持續擦亮江蘇法治化營商環境“金字招牌”訪江蘇省司法廳黨委書記、廳長張曉偉

開欄語

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視營商環境建設，堅持全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，加快建設全國統一大市場，推進高水平對外開放，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。市場經濟就是法治經濟、信用經濟。法治發揮著固根本、穩預期、利長遠的保障作用，對高水平的對外開放非常重要。近年來，司法行政系統在優化營商環境立法供給、促進嚴格規范公正文明執法、為市場主體提供高質量法律服務等方面取得了務實成效。

在黨的二十屆三中全會即將召開之際，司法部法治宣傳中心聯合《法治日報》共同舉辦2024年度第二季司法廳（局）長系列訪談。本報今起開設“司法廳局長訪談”專欄，以“法治是最好的營商環境”為主題，結合立法、法治政府建設、公共法律服務、涉外法治等領域，對六?。▍^、市）司法廳（局）以高水平法治服務高質量發展采取的舉措和取得的成效進行連續報道。敬請關注。

□ 司法廳局長訪談

□ 本報記者 趙婕 丁國鋒

近年來，江蘇省司法廳牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念，錨定立法、執法、司法、守法各環節貫通發力，著力打造穩定公平透明可預期的一流法治化營商環境。近日，《法治日報》記者圍繞江蘇在精準對接經營主體法律需求方面有哪些經驗做法、在創新企業“全生命周期”法治保障方面有哪些特色亮點等問題采訪了江蘇省司法廳黨委書記、廳長張曉偉。

記者：今年全國兩會，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。在這方面江蘇是如何貫徹落實的？

張曉偉：江蘇省委、省政府歷來高度重視營商環境建設，專門成立省優化營商環境工作領導小組，部署優化營商環境行動計劃，建立“1+5+13+N”營商環境政策體系，將法治環境作為“五個環境”建設的重要方面一體推進。特別是在去年全省優化營商環境大會上，省委提出了“讓法治成為江蘇營商環境建設的最好品牌和核心競爭力”的目標。作為統抓法治的職能部門，我們堅持強化頂層設計，將優化法治化營商環境納入法治江蘇建設“一規劃、兩方案”，出臺《江蘇省打造公正透明的法治環境實施方案（2022—2024年）》，整體謀劃、系統部署，確保中央省委各項決策部署落實落地。加大政策制度供給，推出《關于發揮法治保障和法律服務職能作用 全力支持和促進“四敢”的若干措施》《關于進一步激發全社會干事創業活力 持續優化法治化營商環境的若干政策措施》等系列文件，推動出臺省優化營商環境條例、中小企業促進條例、信用服務機構監督管理辦法等法規規章。強化協同凝聚合力，推出積極構建知識產權保護體系、大力提升涉企糾紛化解質效、打造寬嚴相濟市場監管執法環境等37項具體舉措，統籌協調各地各部門落實政策制度要求，讓各類經營主體在江蘇辦事效率更高、貿易投資更便利、發展預期更穩定。

記者：營商環境好不好，經營主體感受最深。江蘇已連續5年位列“營商環境最佳口碑省份”。請問，在精準對接經營主體法律需求方面，江蘇創新探索了哪些經驗做法？

張曉偉：截至去年底，江蘇經營主體總數超1452萬，在冊個體工商戶總量在全國率先突破千萬。面對如此龐大的經營主體法律需求，考驗著我們精準對接、高效供給的能力水平。我們堅持搭好與經營主體溝通“橋梁”，深入打造“法潤江蘇 法企同行”品牌，連續6年推出服務民營經濟高質量發展10項舉措，探索開展全省法律服務業反映經濟運行監測，推動1751家商會與1370家律師事務所開展結對服務。堅持推進專業法律服務和產業鏈深度融合，按照“加快建設制造強省行動”部署，創新“產業鏈+法律服務”模式，面向全省“1650”產業體系，組織1025家法律服務機構對接112條優勢產業鏈、1056家鏈上重點企業。堅持推動法律服務資源向企業聚集區延伸，針對各地產業特色各異、園區企業集聚的特點，創新開展公共法律服務進園區，176個省級以上園區實現全進駐。

記者：據了解，國內外相關營商環境評價指標體系，基本都涵蓋市場準入、爭端解決等方面，可以說與法治密切相關。請問對照評價指標，江蘇在創新企業“全生命周期”法治保障方面，有哪些特色做法？

張曉偉：目前，各類營商環境評價，大多按照企業從開辦、經營到退出的“全生命周期”構建評估體系，也對法治護航保障企業“全生命周期”發展提出了明確要求。我們聚焦營造公平競爭環境、建設全國統一大市場，嚴把法治審核關，率先建立合法性審查全鏈條制度體系，將公平競爭審查納入合法性審查必審項，及時開展涉及優化營商環境、行政處罰等法規規章規范性文件集中清理。強力保障“高效辦成一件事”改革，推行證明事項告知承諾制事項達300余項，最大程度實現準入便利化。聚焦優化包容審慎執法環境，提請省政府召開全省提升行政執法質量服務高質量發展會議，依法穩慎推進“事前積極預防、事中審慎監管、事后鞏固提升”涉企行政合規全過程指導工作，探索推行“綜合查一次”，讓執法既有力度又有溫度。聚焦高效化解商事爭端，在商會、企業等設立仲裁聯絡點近200個，培育企業人民調解組織900余家，開通涉企行政復議“綠色通道”，為企業爭議解決提供一攬子非訴服務。聚焦助力企業優化重組，積極發揮破產管理人協會作用，強化府院聯動，將“破產重整制度運行情況”納入全省營商環境評價指標，率先出臺管理人引入公證服務工作指南，助力經營主體重獲新生、良性發展。

記者：江蘇作為經濟大省、開放大省，一直走在改革開放的前沿。去年底，江蘇率先提出建設涉外法律服務高質量發展先導區，這方面江蘇將打造哪些特色亮點？

張曉偉：法治同開放相伴而行。去年底，聚焦“建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐”的目標定位，在司法部的支持下，我省率先啟動涉外法律服務高質量發展先導區建設。我們重點構建具有區位特點的發展布局，加快打造南京、蘇州兩個涉外法律服務集聚示范區，指導鹽城打造中韓法律服務產業園、蘇州建成自貿片區法律服務中心等法律服務聚集地，推動形成高地引領、輻射帶動、錯位發展的江蘇涉外法律服務新格局。優化開放式涉外法律服務平臺，在“一帶一路”沿線主要國家海外法律服務布局全覆蓋基礎上，進一步探索創新“海外法律服務中心”江蘇模式，在“走出去”綜合服務平臺設立“海外法律服務”板塊，培育支持江蘇（南京）國際商事仲裁中心、常州新能源爭議仲裁中心等機構品牌化發展。培育高素質涉外法律服務隊伍，推動將涉外法治人才培養納入全省人才規劃，在全省5所高校建立涉外法治人才協同培育基地，建成省級涉外律師人才庫，著力打造一支政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的涉外法律服務隊伍。