用好規則培育外貿新動能

前不久，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）全面生效滿一周年。作為推動亞太區域經濟合作發展的一項重要制度，RCEP有效提升了區域內經貿合作的水平，也為各國對接高標準國際經貿規則提供了重要的測試場景。全球化是大勢所趨，經貿合作理念也已深入人心，區域內經濟體在協定框架下開展合作，推動高標準經貿規則進一步釋放紅利，也符合RCEP發起的初衷和目標。把這一框架內的各類規則用足用好，是實現經貿領域多邊共贏的重要舉措。

RCEP對區域經貿合作的積極作用，體現在激發活力、示范帶動這兩個重要方面。從激發活力看，高標準經貿規則的意義就在于實現要素在區域內的自由流動，提升要素效率，這也與傳統比較優勢理論的內涵相一致。亞太地區經濟體在產業領域各有側重、各有優勢，互補性強，所處的運輸半徑與產業發展也正好容易匹配，通過對接高標準經貿規則，可以有效實現要素互補，為各自經濟高質量發展提供重要動力。從示范帶動看，眾多經濟體協調規則的過程，為國際上通過協商、談判實現公平貿易、自由貿易并打造高水平對外開放平臺提供了重要示范，也對區域經貿合作起到很好的帶動效應。具體到跨境投資、貨物貿易、服務貿易等內容，每一個領域的創新都能為雙邊、多邊的貿易提供更大的便利化，從而提升經貿合作的能級和水平。

RCEP框架下的區域合作向更好水平邁進，還要進一步理順三個方面的關系。

“內”與“外”的關系。在對接國際經貿規則標準的過程中，積極穩妥處理好內部規則制度與外部規則的關系，事關框架下經貿合作的穩定性和可持續性。從產業鏈視角看，區域合作的驅動力是規制規則的兼容。從國內相關配套機制建設看，把建設全國統一大市場與對接高標準經貿規則統籌起來，有助于進一步打通內部壁壘，形成示范。

短期和長期的關系。實現要素的自由流動，是一個長期目標，要避免把長期目標短期化、碎片化。在短期內，重點做好對接經貿規則的各類必要的制度準備，日積月累，為推動規則更好發揮作用提供便利條件，立足當前、著眼長遠。

合作與競爭的關系。區域經貿合作不可避免產生競爭，良性的競爭也是合理的。在處理合作和競爭的關系時，要依賴多邊各方共同維護經貿環境，自覺抵制“逆全球化”思維，多想有利于合作共贏的舉措，實現有效“競合”。

從我國推進高水平對外開放建設的具體實踐看，用好RCEP相關規則，并為規則發揮作用提供更多的應用場景，本身也是我國對外經貿領域培育新動能的重要路徑。推動區域經貿合作邁上新臺階，在產業合作、規則運用、配套保障領域做好制度安排。

產業合作應成為進一步發揮制度紅利的重點領域。通過產業合作，場景創新有了更多的載體，區域產業鏈供應鏈才能更加緊密。雙邊或多邊的產業合作，也是提升本國產業競爭力、開展規則運用相關測試的實踐途徑。除了傳統的合作領域外，應探索在科技和綠色產業領域開展與RCEP其他成員國的合作，鞏固雙邊技術轉移工作機制。在做好關稅減讓的基礎上，細化投資便利化方面的各項舉措，形成資金雙向奔赴的長效機制。

還應加強規則運用方面的培訓。當前一些經營主體在規則使用方面還存在不懂規則的問題，影響了規則落地之后的使用效果。要通過政策解讀、宣傳并用好相關的信息化平臺，多措并舉引導外貿企業用好相關經貿規則，提高規則使用水平，避免信息不對稱。

持續推進通關便利化等配套保障措施。從當前區域內經貿聯系的實際看，確保安全合規前提下的通關便利化，對促進雙邊貿易流、資金流、人才流相互融合具有關鍵促進作用。信息技術的廣泛應用為通關便利化創造了良好的條件，但決定最終成效的關鍵還在于通關所涉及的各種制度細節、雙方按照規則商定的具體方案以及一線口岸的管理水平。做好通關便利化的具體安排，對促進區域經貿合作也將起到倍增作用。

（作者系國家信息中心經濟預測部研究員）