【光明論壇】堅定不移走省域區域協調發展之路

【光明論壇】

統籌資金、人才、交通等多種發展要素，是實現省域區域協調發展、協作共贏的新路子，很多地方進行了探索、取得了成效。在青海，西寧海東都市圈人才一體化建設正在各領域鋪開，兩地中小學教師開展同頻培訓、異地交流、跟崗鍛煉；西寧至成都高速鐵路開工建設，一條縱跨青、甘、川的坦途即將建成，河湟谷地城市群的建設將為西寧、海東及周邊城市的居民帶來便利共享的基本公共服務；海西州率先建設統籌城鄉一體化發展示范區，海南州、黃南州在社會治理、平安邊界、區域合作領域創建了獨特的合作模式。

習近平總書記在青海考察時指出，統籌省內區域協調發展，發揮好西寧、海東、海西支撐作用，因地制宜發展縣域經濟、特色產業。統籌省內區域協調發展，是省域高質量發展的重要支撐，也是推動實現全體人民共同富裕和滿足人民美好生活需要的關鍵。面向未來，必須統籌相對發達地區和欠發達地區發展，推動重大區域戰略融合發展，促進城鄉要素流動和合理配置，優化新質生產力布局，為區域協調發展貢獻力量。

區域協調發展是解決省域發展不平衡的一把“金鑰匙”。青海集高原地區、西部地區、民族地區、欠發達地區于一身，推動青海高質量發展更需要戰略思維、協調思維和創新思維。城區、農區、牧區差異明顯，發展不平衡、不充分的問題尤其突出，是青海發展面臨的重大現實問題。以產業、交通、生態、教育等為路徑，構建起“城”“農”“牧”之間全方位、寬領域、多層次的合作格局，將欠發達地區的自我發展能力與內生動力轉化為實實在在的生產力，才能不斷優化區域經濟布局，實現跨越式發展。我們看到，“八八戰略”重大決策部署以來，浙江全省高水平推進“山海協作”工程，從基礎設施先行、教育培訓并進、產業合作互補、科技特派入鄉等多個領域著手，推動了浙西南山區和舟山海島為主的欠發達地區加快發展，探索了區域協調發展的新舉措，這些都可作為可資借鑒的經驗。

“小河有水大河滿”，共謀區域一體化是區域聯動發展、以強帶弱、相得益彰、走向競合的有效手段。以西寧大都市區帶動海東等區域協調發展，培育新的經濟增長極，持續推動西寧海東一體化規劃、一體化建設、一體化發展，特別是要奏響產業分工協作、基礎設施通達、基本公共服務均等的“雙城”協奏曲。走向區域競合，是借力發展、突破瓶頸和防范風險的有效手段。城市發展不應再走“單打獨斗”的老路子，而是應通過一體化形成共生共存共贏的良性發展機制。一體化實施得好不好，關鍵在于要素流動是否順暢。打造良好的政策環境，讓交通先行、讓生態筑本、讓人才流動、讓市場引路、讓城鄉融合，從而構建起一體化的基礎設施聯通體系、一體化的生態環境治理體系、一體化的教育人才支撐體系、一體化的產業分工體系以及一體化的城鄉聯動發展體系。

發展新質生產力和促進省域區域協調發展具有內在邏輯的耦合性，兩者都離不開生產要素優化配置與產業創新有序協同。青海縣域經濟和特色產業的打造，同樣需要立足高端化、綠色化和智能化，謀劃產業創新轉型。著力在高原特有資源稟賦上下功夫，優化新質生產力在鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料、有色冶金、大數據等五大重點產業集群中的布局，對標“強、大、優、精、專”的發展方向。增強與發達地區科技合作的開放性、協同性與聯動性。生態優勢是青海高質量發展的重要依托，青海在綠色能源開發、綠色算力、綠色供應鏈、綠色絲綢之路建設等方面都擁有巨大潛力和獨特優勢。未來應著力通過科學布局新質生產力和產業鏈，縮小地區差距、城鄉差距和收入差距。

要始終堅持以人民為中心的發展思想，推動文化與經濟的交融協調。省域區域協調發展的程度不僅僅體現在各項經濟數據上，也體現在老百姓對美好幸福生活的追求中，蘊含著物質文明與精神文明相協調的辯證法。青海地處三江源頭，更是中華神話的源頭、古“絲綢南路”的必經之地，擁有豐富的非物質文化遺產及深厚的文化底蘊。青海要兼顧發展與保護，織就經濟繁榮與人文鼎盛的“雙面繡”。不斷豐富和踐行新青海精神，以人文經濟為理念指引，積極構筑中華民族共有精神家園，在推動高質量發展中促進共同富裕。

（作者：倪 好，系浙江大學區域協調發展研究中心副研究員）