以能源綠色發展助推經濟高質量發展

【學思踐悟】

綠色發展是“綠色”和“發展”的統一。“綠色”強調合理利用資源和保護生態環境，“發展”強調經濟發展、社會進步以及當代人與后代人的永續發展。在綠色發展已成為我國經濟發展主旋律的時代背景下，促進能源綠色低碳轉型，以能源綠色發展助推經濟高質量發展，對于加快推進生態文明建設、實現“雙碳”目標具有重要意義。

黨中央、國務院高度重視綠色發展。黨的十八大報告站在“五位一體”總體布局的高度，提出著力推進綠色發展、循環發展和低碳發展。黨的十九大報告提出必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。黨的二十大報告強調必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。2024年初，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時指出，“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。必須加快發展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和”。綜合來看，綠色發展就是順應自然、促進人與自然和諧共生的發展，是用最少資源環境代價取得最大經濟社會效益的發展，是高質量的、可持續的發展。當前，我國綠色發展的目標和路徑更加清晰，“四梁八柱”性質的制度體系基本形成，綠色發展成就舉世矚目，綠色空間格局基本形成，產業結構持續調整優化，綠色生產方式廣泛推行，綠色生活方式漸成時尚。但作為人口規模巨大的發展中國家，我國面臨統籌高質量發展、高品質生態和高水平安全等艱巨任務。當前，我國傳統高耗能高排放產業比重較大，結構性轉型壓力尚未根本緩解；生態環境穩中向好的基礎還不穩固，污染物和碳排放總量仍居高位；國際環境不確定難預料因素增多，綠色發展競合博弈日趨復雜。面對新形勢新任務，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，碳達峰碳中和“1+N”政策體系構建完成，美麗中國建設作出系統部署，重點領域和重點行業綠色發展目標更加明確、政策路徑更加清晰。錨定碳達峰碳中和目標，持續推動能源綠色發展，重點需要做好以下三個方面工作。

統籌推進能源轉型。重點是做好化石能源與可再生能源的“替代”。一方面，推動化石能源消費減量替代。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，推進煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。嚴格實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工業窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大氣污染防治重點區域新建和改擴建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。通過提升電氣化水平、發展清潔低碳氫和零碳燃料等，加快成品油消費替代。在優先保障居民生活和北方地區清潔取暖的基礎上，有序引導天然氣消費。另一方面，大力實施可再生能源替代行動。堅持集中式與分布式并舉，持續提升風、光、水、生物質等可再生能源的供給能力。加快新能源基地外送通道和數智化電網建設，加快配電網改造，加強熱力、燃氣及氫能等供應管網建設和升級改造，進一步建設好新能源基礎設施網絡。加強抽水蓄能、光熱、新型儲能等調節資源開發利用，多措并舉挖掘需求側資源調控潛力，加快推進可再生能源增量替代、穩步擴大存量替代。

大力推進節能降碳。我國重點領域和行業節能降碳增效潛力巨大，推動能耗雙控轉向碳排放雙控的制度基礎需加快夯實。國務院印發的《2024—2025年節能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》），以提升節能降碳能力和水平為出發點，部署了能源、工業、建筑、交通、公共機構、用能設備等十大領域節能降碳行動。一方面，通過節能提高能效，對不合理用能做減法。強化能效標準的源頭把關作用，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，優化產能布局和產量調控，加快調整產品結構和用能結構。加強重點領域和重點行業節能管理，深入開展能效對標達標和節能診斷，以大規模設備更新為契機，推動擴大有效投資，加快節能技術改造和工藝升級。另一方面，做好節能環保和循環經濟的加法。《行動方案》提出，大力推進廢鋼循環利用，支持發展電爐短流程煉鋼；鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業副產石膏等綜合利用；推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。這將加大對節能服務產業發展支持力度，為建設現代化產業體系提供有力支撐。

推進技術創新和業態模式創新。習近平總書記指出，“把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點，促進新質生產力發展”。以新一輪能源革命發展壯大新質生產力，關鍵在于技術創新和業態模式創新。一是依靠技術創新提高新能源安全可靠替代能力。依靠各類靈活性電源的調節技術，提升非化石能源電力的互補潛力，以多能互補提升新能源可靠上網能力。加快研發長時儲能技術，優化“新能源+儲能”配置方式，推動新能源與儲能協調發展。推廣使用數字化智能化技術，增強對新能源電站的可觀可測能力。二是以融合發展模式促進傳統能源產業轉型升級。積極創新煤礦和油氣田“+新能源”發展模式，開展煤電摻氨、氣電摻氫混燃技術試點示范，推進煤電向基礎保障性和系統調節性電源轉變，推動傳統能源企業轉型升級為綜合能源服務商。三是以綠色能源消費新業態塑造發展新動能。推進工業領域加熱系統電氣化改造，試點建設工業智能微電網，推動超低能耗建筑、零能耗建筑規模化發展，持續擴大新能源汽車產銷規模，積極打造低碳零碳產業園區，推動綠色能源與綠色先進制造深度融合。

（作者：呂文斌 何 則，分別系中國宏觀經濟研究院能源研究所所長、研究員，助理研究員）