法治化營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展

【專家視點(diǎn)】

法治是發(fā)展的重要保障，法治建設(shè)既可以營造良好的營商環(huán)境，又能及時(shí)防止市場的無序、失靈，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

20世紀(jì)60年代以來，全球100多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有十幾個(gè)成功進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。那些取得成功的國家和地區(qū)，在經(jīng)歷高速增長階段后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變。一些國家雖然曾經(jīng)一度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，卻在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段徘徊不前，沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化門檻。這些國家之所以掉入這樣或那樣的“陷阱”，很大程度上與法治不彰有關(guān)。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們深刻認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、增強(qiáng)市場活力、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力不斷增強(qiáng)，中國在不到四十年的時(shí)間里成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2023年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。回顧我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷程，從“市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”到“法治是最好的營商環(huán)境”，主流的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)越來越強(qiáng)調(diào)法治的重要作用。實(shí)踐充分證明，通過法治方式優(yōu)化營商環(huán)境，保障經(jīng)營主體的權(quán)利，進(jìn)而促使資源有效配置，不斷釋放經(jīng)濟(jì)增長的活力和潛力，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長的關(guān)鍵因素。

新時(shí)代，我國高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)涉外立法工作、協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，使得國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)不斷暢通，國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源得到更充分利用。可以說，運(yùn)用法治方式持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境成效顯著，中國經(jīng)濟(jì)不斷釋放出新的制度紅利。

營商環(huán)境法律制度建設(shè)取得新成效。為護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，中央和地方圍繞營商環(huán)境優(yōu)化出臺(tái)一系列法律法規(guī)和制度規(guī)范，制度供給節(jié)奏更快、質(zhì)量更高，不斷筑牢營商環(huán)境優(yōu)化的制度基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度不斷完善，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等領(lǐng)域強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)管，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭。通過完善商事法律制度體系，一大批優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法得以固化，確保營商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布實(shí)施進(jìn)一步加快了法治化營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。一系列法規(guī)條例的實(shí)施是以法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的寫照，這些舉措推動(dòng)了構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場和以多證合一、證照分離等為代表的商事制度改革，提升企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的便利度，切實(shí)減輕了經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)、降低了交易成本，使企業(yè)輕裝前進(jìn)、無后顧之憂。

平等是法治的內(nèi)在價(jià)值，也是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。只有建立更完善的法律保障制度，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利，才能增強(qiáng)社會(huì)信心，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體活力，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系。優(yōu)化營商環(huán)境，就要依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。黨中央要求，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。我們堅(jiān)持把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落在實(shí)處，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。國資國企改革不斷深化，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙不斷減少，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益依法得到維護(hù)，有效營造各種所有制企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的營商環(huán)境。

營造法治化營商環(huán)境，要依法規(guī)范政府公權(quán)力，有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)生產(chǎn)力。通過法治方式保障經(jīng)濟(jì)權(quán)利，用法治來確定政府和市場的邊界，并調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系，已成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)。為加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，中央和地方出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，不斷增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，才能理順政府和市場的關(guān)系。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，各級(jí)政府加快轉(zhuǎn)變職能，深化“放管服”改革，制定“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，厘清政府權(quán)力邊界，各類審批、登記、備案時(shí)限大大壓縮。與此配套，行政執(zhí)法體制改革不斷深化，事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)，執(zhí)法過程更加嚴(yán)格規(guī)范，市場監(jiān)管體制得以理順，廣大人民群眾切身體會(huì)到“放管服”改革帶來的便利和實(shí)惠。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，物質(zhì)基礎(chǔ)好，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定，具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，高質(zhì)量發(fā)展要求下的創(chuàng)新能力還有待提高，構(gòu)建高質(zhì)量法治化營商環(huán)境方面還存在短板弱項(xiàng)。展望未來，中國14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，這能提供充足的人力資源和超大規(guī)模市場，也帶來一系列難題和挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持以法治方式不斷優(yōu)化營商環(huán)境、完善法治體系，立足中國實(shí)際來尋求提升法治化營商環(huán)境的中國模式和中國方案，為以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（作者：翟國強(qiáng)，系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）