【光明論壇】建設高標準農田 夯實農業強國根基

【光明論壇】

近日，國家統計局農村司解讀夏糧生產情況時通報，2024年我國夏糧獲得豐收，夏糧播種面積保持穩定，每公頃單產比上年增加135.4公斤，全國夏糧總產量14978萬噸（2996億斤），比2023年增加362.7萬噸（72.5億斤），增長2.5%。這一系列成績的取得離不開全國高標準農田建設的推進，為穩定全年糧食生產奠定了扎實基礎，也為全方位夯實農業強國根基提供了關鍵支撐。

強國必先強農，農強方能國強。持續推進高標準農田建設，是新時代發展農業領域新質生產力的生動體現，對于實現農業農村現代化、鄉村全面振興具有重要意義。黨的二十大報告提出：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”高標準農田建設，是保障糧食安全的基礎。推進高標準農田建設要打好制度、資金、管護、科技“組合拳”，為新時代新征程加快農業強國建設開拓新局面。

黨的十八屆三中全會以來，我國高度重視高標準農田建設，這一重要議題已經連續十余年寫入中央一號文件。據統計，2018—2022年間共新建高標準農田4.56億畝，截至2023年年底，全國已累計建成高標準農田超過10億畝，建成了一大批旱澇保收、高產穩產的優質良田，有效破解人多地少水缺的資源制約瓶頸。同時，我國致力于構建集中統一高效的農田建設管理新體制，從實施全國高標準農田建設總體規劃到國務院辦公廳印發《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》，再到發布《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》《高標準農田建設通則》等，這一系列制度設計為高標準農田建設明確了方向、目標、路徑，徹底改變了農田建設領域“五牛治田”的局面，守住了耕地紅線，防止了耕地“非農化”“非糧化”，為統籌抓好高標準農田建設工作奠定了堅實基礎。

高標準農田建設公益性強、建設周期長，離不開持續、穩定的資金投入和多元化的投入渠道。對此，近年來，我國充分發揮公共財政對耕地質量建設的支撐作用，高標準農田建設按照先易后難有序實施，推動從中央預算中設立農田建設專項，抓好增發國債高標準農田建設項目組織實施。此外，我國還將中央財政對高標準農田建設的畝均補助標準提高到2400元，確保建成一畝、管好一畝、用好一畝。2019年2月，農業農村部專門印發了《高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》，對高標準農田建設實行綜合評價，評價指標涵蓋耕地質量、工程質量、財政資金、社會資金等，充分調動了各方力量參與高標準農田建設的積極性，有效拓寬農民就業渠道、促進農業生產增產增效和農民持續增收。

農田建設“三分建、七分管”，建后精管細護是確保高標準農田設施長效使用和發揮效益的關鍵抓手。黨的十八屆三中全會以來，全國各地基本建立了縣級政府為主，鄉鎮或村級集體組織具體實施的管護制度，主要包括以“網格化/田長制”為代表的政府主導型管護模式，以“上保險”為代表的市場主導型管護模式等。我國按照“誰使用、誰管護”“誰受益、誰負責”的原則，明確產權歸屬和管護主體，建立健全日常管護和專項維護相結合的工程管護機制，鼓勵各地利用專業化、社會化等力量因地制宜建立管用有效的管護模式，探索發揮保險等專業機構優勢，提高管護水平，持續發揮高標準農田效益。同時，開發“農田建設隨手拍”小程序，引導調度農民參與項目規劃、建設、管護和監督的積極性，真正實現“良田糧用、糧田良用”。

高標準農田的核心是“科技含量高”。近年來，我國瞄準世界農業科技前沿，加快農業科技成果的轉化和應用，加大對農業新技術、新品種、新機具推廣應用的支持力度，在高標準農田建設全過程各個環節加強科技創新，推動形成良種、良機、良法、良制融合與集成應用的格局，打造智慧農業試驗區、示范區、推廣區、輻射區，通過智能化、數字化生產模式與農業深度融合，應用物聯網、人工智能、大數據技術，為田間地頭裝上“智慧大腦”，推動多地形成智控、智管、節效的智慧農田綜合管理體系。未來，要不斷更新現代化管理理念，利用數字賦能智慧農業，強化高標準農田監測與用途管控，構建多方參與、資源共享、利益聯結的農業科技創新體系，打造高標準農田里的新質生產力，讓更多糧田變良田，確保2030年規劃建成12億畝的基礎上，加快把15.46億畝永久基本農田全部建成高標準農田，為建設農業強國夯實“耕”基。

（作者：羅賢宇，系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建農林大學馬克思主義學院副教授）