浦東以容錯實效護航改革創新

“根據落實‘三個區分開來’實行容錯糾錯的相關工作要求，在我們對你進行調查核實的過程中，你可以在7個工作日內，對你出現的失誤錯誤行為申請予以容錯，也可以通過單位黨委（黨組）向我們提出書面申請……”7月2日，上海市浦東新區紀委監委第三紀檢監察室干部在開展組織談話時，向被談話對象作出申請容錯的告知，并遞給他《容錯申請表》。

二十屆中央紀委三次全會要求，落實“三個區分開來”要求，為擔當者擔當、為負責者負責。當前浦東正處于引領區建設的新階段，改革創新事項多，攻堅克難任務重，黨中央、國務院在《關于支持浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》中明確提出，浦東要“把‘三個區分開來’的要求具體化”。

在辦理追責問責案件過程中，告知責任追究對象使用容錯糾錯機制的相關權利與義務，在浦東新區紀委監委已經成為規定動作。這一流程的明確，來自于該區紀委監委發布的《關于在監督執紀執法工作中適用容錯糾錯機制的操作辦法（試行）》（以下簡稱《操作辦法》）。

“2016年，我們制定出臺了《浦東新區機關工作人員作風問題和容錯免責實施辦法（試行）》，在全市率先建立了容錯糾錯制度。”該區紀委監委案件監督管理室主任許忠向記者介紹，此后幾年間，浦東又先后出臺了4個實施辦法或暫行規定，容錯糾錯制度框架逐漸清晰。

去年以來，浦東新區紀委監委組織了“落實‘三個區分開來’要求 推動容錯糾錯實踐”的課題調研。“調研中我們了解到，負責容錯認定的同志會出現心存顧慮不敢區分、復雜困難不愿區分、標準不一不會區分、意識不強沒有區分等情況。”許忠說。

針對這些問題，浦東新區紀委監委制定了《操作辦法》，繪制容錯糾錯工作全流程圖，設計《容錯申請表》《容錯認定結果告知書》，明確將容錯糾錯工作貫穿于監督執紀執法全過程，進一步厘清“可容”邊界、設置“不容”底線。

時任上海農業科技種子有限公司負責人倪雪軍，就是“三個區分開來”的受益者。2023年2月，該區紀委監委接到巡察移送問題線索，反映上海農業科技種子有限公司因超經營范圍對外銷售草莓苗受到行政處罰，有關責任人在經營活動中可能存在違規違法問題。根據《中華人民共和國公職人員政務處分法》有關規定，可給予政務處分。

“但在進一步核查中，我們發現該公司培育、銷售的優質脫毒草莓種苗是農業科技領域的創新，初衷是豐富草莓種源，增加農戶種植收益，推動了科技成果市場化轉化。其‘超范圍經營’行為屬于合規缺漏，無主觀犯錯故意，且后續該公司也幫助推動了行業的創新發展。”該區紀委監委第四紀檢監察室副主任畢正明介紹，經過執紀執法專題會集體研判，認為該案符合“把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規不依行為區分開來”，決定對公司相關責任人進行容錯，不予政務處分，予以談話提醒。

據統計，《操作辦法》實施以來，浦東新區紀委監委累計開展容錯糾錯10件5個單位13人次，較此前數量和質量均實現了提升。

黨紀學習教育期間，浦東新區紀委監委在區紀檢監察干部年度專題培訓班課程中，專設“落實‘三個區分開來’，激勵擔當作為”一課，全區400余名紀檢監察干部接受培訓。

“我們堅持‘事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉’原則，精準把握、系統施策，做到真容錯、容真錯、敢糾錯，不斷深化落實‘三個區分開來’要求，為引領區建設營造敢擔當、勇負責、善創新的良好氛圍。”浦東新區區委常委，區紀委書記、監委主任李曉輝表示。（記者 沈東方 自上海報道）