全面深化改革為什么要堅持以制度建設為主線

制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出了進一步全面深化改革的總目標：“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并將“堅持以制度建設為主線”作為進一步全面深化改革的重大原則之一。《決定》強調了我國改革開放明確的制度目標，突出了全面深化改革鮮明的制度特性，內蘊著深刻的制度邏輯和制度規律。

堅持以制度建設為主線是改革開放經驗的深刻總結

制度穩則國家穩，制度強則國家強。重視和加強制度建設，是我們黨治黨治國的優良傳統，也是改革開放以來基本經驗和規律的深刻總結。鄧小平指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，并強調，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。這充分說明，中國特色社會主義制度的成熟定型是一個動態過程，必須通過不斷改革，才能使社會主義各方面的制度更加科學、更加完善、更加系統、更加有效，才能充分發揮社會主義制度的優越性。

習近平總書記指出：“新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。”黨的十八大以來，黨和國家把制度建設擺在更加突出的戰略位置，通過全面深化改革完善各方面制度。黨的十八屆三中全會創造性地提出完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標。黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題作出決定。黨的二十大報告提出不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能的要求。黨的二十屆三中全會明確提出堅持以制度建設為主線的重大原則。這些緊緊圍繞制度建設的戰略謀劃、全面改革、系統推進、生動實踐，為黨和國家事業發展、為人民實現美好生活、為社會和諧穩定、為國家長治久安構建和提供了系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，推動了中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，不斷提高了國家治理體系和治理能力現代化水平，為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力制度保障。

堅持以制度建設為主線是中國式現代化的現實需要

制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。制度現代化是一個國家現代化的根本保障，也是一個國家現代化的重要標志，可以說，沒有制度現代化就沒有中國式現代化。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家的中心任務和宏偉藍圖，黨的二十屆三中全會圍繞中國式現代化對進一步全面深化改革作出全面部署。全面深化改革、建設社會主義現代化強國，制度自信是前提和基礎。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。”根本制度是管總、管根本、管全局的制度，決定著中國式現代化的方向、原則和根基；基本制度具有長期性和穩定性，對中國式現代化發揮著決定性影響；重要制度體現創新性和發展性特征，對推動中國式現代化具有重要作用。

中國式現代化是一項開創性、系統性的全新而艱巨的事業，面對前進道路上錯綜復雜的新環境、社會主要矛盾變化新要求、新一輪科技產業革命新挑戰、人民美好生活新期待，必須持續不斷完善各方面制度機制，破解深層次體制機制障礙，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，用完善制度防范化解風險、有效應對挑戰，用顯著制度優勢、強大制度效能確保中國式現代化行穩致遠。新時代新征程上，進一步全面深化改革，必須緊緊圍繞制度建設這條主線，不斷完善和發展中國特色社會主義制度，持續提升國家治理能力和治理效能，以“中國之制”支撐、保障和成就“中國之治”。

堅持以制度建設為主線是全面深化改革的必然要求

習近平總書記指出：“要清醒看到，完善中國特色社會主義制度是一個動態過程，必然隨著實踐發展而不斷發展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白。”改革是中國特色社會主義制度體制機制的一場深刻變革，涉及黨和國家工作全局，涉及經濟社會發展各領域，涉及許多重大理論和實際問題，是一個復雜的系統工程。我國改革已經進入攻堅期和深水區，改革越到深處越需要破除體制機制障礙，越需要進行制度的完善和發展，既要用制度建設鞏固改革開放的成果，也要用制度建設激發改革的動力。隨著改革不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須統籌謀劃全面深化改革的各個方面、各個層次、各個要素，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，實現改革的綱舉目張、系統集成。

制度、體制、機制是一定社會生產關系和上層建筑在社會生活中集中的、現實的、具體的體現，改革的過程就是對現存制度、體制、機制進行變革和完善的過程，是在堅持社會主義根本制度的前提下，實現對基本制度的完善、對重要制度的創新和對具體體制機制的變革。是否始終以制度建設為主線進行改革，直接決定著改革的政治方向是否明確、改革進程是否有規則保障、改革舉措能否落實到位、改革活力能否有效激發、改革效果能否持續顯現等關鍵問題。我們在統籌“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的基礎上，提出進一步全面深化改革的“七個聚焦”，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度，優化制度結構，規范制度運行，強化制度執行，就是為了推動我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能。

（作者系蘭州大學馬克思主義學院院長）