助力“獨角獸” 跑出加速度

【專家點評】

企業作為科技創新的核心參與者，特別是處于快速增長期的瞪羚企業和已經實現重大市場突破的獨角獸企業，在引領新興產業發展、催生新模式、激發新動能等方面扮演著至關重要的角色。從全球視角來看，瞪羚企業和獨角獸企業數量和質量常常被用作衡量該地區創新能力與發展速度的一個重要標志。如何持續激發這些企業的活力與競爭力，并推動其更有效地服務于國家經濟發展整體大局，是當下的重要命題。

《中國獨角獸企業發展報告（2024年版）》顯示，截至今年3月底，我國的獨角獸企業總數已上升至369家，其數量超過了全球總數的四分之一，反映了我國創新經濟的蓬勃發展，也標志著中國在全球獨角獸企業格局中的重要地位。正如一個生機勃勃的自然生態系統為野生動物提供了生長的土壤，一個充滿活力的創新生態系統與優越的營商環境則是企業成長的沃土。在當前復雜多變的經濟形勢下，為了培育和壯大科技創新企業的成長環境，必須采取更加積極主動的措施，進一步破除體制機制障礙，提升國家創新體系整體效能，全面優化創新創業的生態系統。

強化法治建設，創造有利于“獨角獸”和“瞪羚”發展的營商環境。法治為市場主體的行為提供了明確的規范，也為保護企業合法權益、維護市場秩序提供了堅實的制度保障。鑒于獨角獸企業和瞪羚企業在知識產權保護、數據安全、股權結構等方面面臨的特殊法律問題，需要從頂層設計維度為這些企業提供清晰的法律指引和可靠的法律保障，重點加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。進一步促進公平競爭，建設全國統一大市場，優化競爭執法，降低市場壁壘，防止權力濫用和不當干預，保證企業在公平的市場環境中展開競爭。強化司法公正，尤其是保障民營企業在遭遇法律糾紛時能夠獲得及時、公正的裁決，保護訴訟權利，防范司法腐敗。加強法律援助和法律服務體系建設，為科技創新企業提供更加便捷、高效的法律服務。

深入落實結構性減稅降費政策，以實際行動支持科技創新與制造業快速發展。國家稅務總局最新發布的數據顯示，今年上半年，在支持科技創新和制造業發展的主要政策上，減稅降費及退稅16526億元。其中，高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅、新能源汽車免征車輛購置稅等支持培育發展高新技術企業和新興產業的政策減稅1916億元，為科技創新和新興產業發展注入了強大動能。今后，還需進一步提升政策措施實施的精準性，充分發揮稅收政策的調節作用，促進科技創新與制造業的深度融合與協同發展。

培育耐心資本，持續優化科技金融支持體系。今年4月，中國人民銀行聯合科技部等相關部門，推出了總規模達5000億元的科技創新和技術改造再貸款項目，特別設置了1000億元的專項額度，用于支持初創期和成長期的科技型中小企業首次獲得貸款，鼓勵金融機構更加積極地投入到早期、小型、長期以及硬科技領域的投資活動中去。6月，中國人民銀行與其他七個部門共同發布了《關于扎實做好科技金融大文章的工作方案》，為各類創新主體在其科技創新活動的各個階段提供全方位、全生命周期的金融服務支持。深化金融供給側改革，加強金融政策與產業政策協同配合，促進各領域創新型中小企業發展，用好金融涵養優質企業。

聚焦人工智能與數據產業兩大前沿陣地，加速推進關鍵核心技術的自主研發與突破。人工智能作為驅動新一輪產業革命的核心力量，正以前所未有的速度重塑社會經濟結構與人們的生活方式。應當持續加大研發投入，集中力量攻克一批具有原創性、引領性的核心技術，加速發展人工智能基礎設施，完善生成式人工智能發展和管理機制，鞏固我國在全球人工智能版圖中的核心地位，為獨角獸企業和瞪羚企業提供寶貴的技術賦能。數據產業作為數字經濟的核心要素與基礎設施，其戰略價值日益凸顯。應當建立健全數據治理體系，推動數據要素的市場化高效配置，有效激發數據潛能，為獨角獸企業和瞪羚企業開辟廣闊的數據應用空間。

因地制宜培育，充分激發地方能動性。北京市推出了“獨角獸十條”政策，強化獨角獸企業科技創新主體地位，支持參與應用場景建設，加大資金支持；江蘇省堅持市場主導和政府引導相結合，發掘培育具有“獨門絕技”“硬核科技”的獨角獸企業……當前，全國各地正積極實踐探索，為培育獨角獸企業夯基壘臺。應當激發全社會內生動力和創新活力，根據各地區的資源稟賦、產業基礎、科技實力及市場需求等實際情況，制定差異化的培育政策和發展路徑，深化東中西部產業協作，以最大化地發揮地方優勢，促進創新型企業快速成長。結合鄉村振興，探索培育農業農村的瞪羚企業和獨角獸企業。針對不同類型、不同發展階段的企業，設計個性化的政策支持方案。加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。著重統籌好有效市場和有為政府，在實現市場機制的同時，充分發揮地方政府在資源配置、政策引導、服務保障等方面的作用，鼓勵社會資本積極參與，形成政府引導、市場主導、社會參與的多元化支持體系。

破立并舉，先立后破；固本育新，穩中求進。通過不斷推進改革，進一步探索具有中國特色的制度設計與培育路徑，獨角獸企業必將迎來更廣闊的發展空間。

（作者：黃尹旭，系中國人民大學法學院副教授、中華法治文明高等研究院研究員）