支持和規范發展新就業形態

就業是民生之本。近年來，平臺經濟快速發展，在優化供需匹配、促進經濟循環、推動高質量發展的同時，也創造了大量就業機會，有效拓寬就業新空間，在保就業、穩就業、擴就業中發揮了重要作用。隨著依托互聯網平臺就業的網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機、互聯網營銷師等新就業形態勞動者數量大幅增加，勞動權益保障方面也面臨著新情況新問題。支持和規范發展新就業形態、加強新就業形態勞動者權益保障，有利于拓展勞動者就業增收新途徑，也將為企業帶來更強勁、更長久的發展動力，還可以通過穩定就業激發經濟發展和轉型升級新動能，推動高質量發展。

以習近平同志為核心的黨中央高度關注新就業形態勞動者的合法權益保障，相關部門出臺了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》等規章制度，引導企業進一步依法合規用工，加強新就業形態勞動者權益保障。黨的二十屆三中全會《決定》對“完善就業優先政策”作出戰略部署，提出“支持和規范發展新就業形態”“加強勞動者權益保障”等重大舉措，這將更好維護新就業形態勞動者權益。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，《中共中央國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》于不久前發布，提出“保障平等就業權利”，健全“新就業形態人員社會保障制度”。我們要把黨的二十屆三中全會《決定》的重大部署落到實處，進一步加強新就業形態勞動者權益保障，促進高質量充分就業。

完善新就業形態勞動者權益保障制度。我國現有的勞動法律制度是以傳統勞動關系為基礎設計的，與新就業形態的發展相比還有一些不適應的地方。完善新就業形態勞動者權益保障制度，有利于及時有效解決這些問題。為此，要抓緊研究制定保障新就業形態人員權益的法律法規和制度體系，完善各項支持和保護政策措施；要落實公平就業制度、健全最低工資和支付保障制度，健全并落實勞動安全衛生責任制等，補齊勞動者權益保障短板；要提高社會保障政策的靈活性和包容性，全面取消在就業地參保戶籍限制，引導新就業形態人員根據自身情況參加相應的社會保險。

加強新就業形態勞動者權益保障服務。加強新就業形態勞動者權益保障服務，才能為他們提供實實在在的便利，使他們感受到真真切切的溫暖。為此，要積極開展職業傷害保障試點，使其覆蓋更多新就業形態人員；優化就業創業服務，積極為各類新就業形態勞動者提供職業介紹、職業指導、創業培訓等服務；優化社保經辦服務，探索適合新就業形態的社會保險經辦服務模式；加強職業技能培訓，著力促進新就業形態勞動者技能提升；等等。同時，加強市場監管和勞動保障監察執法，有效治理就業歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象，讓新就業形態勞動者有尊嚴、有保障、有發展。

形成新就業形態勞動者權益保障合力。支持和規范發展新就業形態、發揮新就業形態在促進高質量充分就業中的作用，離不開推動就業政策與其他領域政策協調聯動、同向發力。要根據經濟社會發展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，大力發展新業態、新模式，積極挖掘、培育新的職業序列，開發新的就業增長點。同時，引導企業完善行業公約和行業標準，加強自律、依法用工，自覺履行其應當承擔的用工和權益保障責任。加強人力資源市場監管，加強對企業用工方式的監督和合法性審查，對不合理用工現象加大監管和懲罰力度。

（作者單位：華東師范大學公共管理學院）

《 人民日報 》（ 2024年10月15日 09 版）