聚焦建設美麗中國進一步全面深化改革（人民觀察·進一步全面深化改革的“七個聚焦”）

聚焦建設美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

——《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》

建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會《決定》將聚焦建設美麗中國、促進人與自然和諧共生作為進一步全面深化改革總目標的重要方面，并對深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)部署。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，必須聚焦建設美麗中國進一步全面深化改革，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

習近平總書記指出：“我們?nèi)嫔罨母铮且怪袊厣鐣髁x制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”中國特色社會主義制度不是一經(jīng)建立就成熟定型、盡善盡美的，其完善是一個動態(tài)過程，需要通過進一步全面深化改革固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。聚焦建設美麗中國進一步全面深化改革，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌加強生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，以制度建設為主線大力推進生態(tài)文明體制改革。生態(tài)文明載入黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，黨中央、國務院印發(fā)實施《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，幾十項具體改革方案相繼實施，形成源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲的生態(tài)文明制度框架，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。這些制度建設保障新時代生態(tài)文明建設取得舉世矚目的巨大成就，推動美麗中國建設不斷邁出堅實步伐。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。我們要建設的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是一個偉大創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗、模式可以借鑒，必須在改革中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展。當前，生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力與全面推進美麗中國建設目標要求相比還有不相適應的地方。比如，分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度還未深入實施，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系還需健全等。聚焦建設美麗中國進一步全面深化改革，必須完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制，以美麗中國建設新實踐、新創(chuàng)造、新成就推動進一步全面深化改革行穩(wěn)致遠。

貫徹新發(fā)展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，對解放和發(fā)展生產(chǎn)力提出了新要求。解決新時代我國社會主要矛盾必須以新發(fā)展理念為引領推動高質(zhì)量發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。聚焦建設美麗中國進一步全面深化改革，是深刻把握我國社會主要矛盾變化，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國社會主要矛盾變化，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。我國在實現(xiàn)世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的同時，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，生態(tài)環(huán)境對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用越來越明顯。實踐證明，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，必須在全面深化改革中沖破不合時宜的觀念、做法和體制束縛，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，與綠色生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關(guān)系尚未全面建立。聚焦建設美麗中國進一步全面深化改革，必須加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，健全綠色低碳發(fā)展機制，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，為中國式現(xiàn)代化提供強勁綠色動力。

堅持以人民為中心、不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感的必然要求

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。人民是改革的主體，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，聚焦建設美麗中國進一步全面深化改革，是更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感的必然要求。

習近平總書記指出：“生態(tài)文明建設最能給老百姓帶來獲得感，環(huán)境改善了，老百姓體會也最深。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強生態(tài)文明建設，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，美麗中國建設邁出重大步伐。進入新時代，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的權(quán)重不斷提高。新時代生態(tài)文明建設的成就舉世矚目，人民群眾的感受最直接最真切，充分彰顯了改革的人民性。

改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。目前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，污染物和碳排放總量仍居高位，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國建設任務依然艱巨。聚焦建設美麗中國進一步全面深化改革，必須堅持問題導向，完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，著力推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn)，讓美麗中國建設成果更多更公平惠及全體人民。

應對生態(tài)環(huán)境風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求

堅持底線思維，著力防范化解重大風險，是我們黨取得革命、建設、改革成功的一條寶貴經(jīng)驗。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。聚焦建設美麗中國進一步全面深化改革，是應對生態(tài)環(huán)境重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求。

黨的十八大以來，我國把提高生態(tài)環(huán)境風險防范和應對能力作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，持續(xù)提升環(huán)境應急能力，生態(tài)環(huán)境風險得到有效控制；健全國家生態(tài)安全體系，完善國家生物安全治理體系，持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障，確保核與輻射安全；等等。一系列改革舉措，將生態(tài)環(huán)境風險防控制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供了有力保障。

當前，我國生態(tài)環(huán)境安全形勢依然嚴峻，全球環(huán)境變化的不確定性增強。聚焦建設美麗中國進一步全面深化改革，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，落實生態(tài)保護紅線管理制度，完善適應氣候變化工作體系，確保國家生態(tài)環(huán)境安全。

推動構(gòu)建地球生命共同體、共建清潔美麗世界，在百年變局加速演進中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求

習近平總書記強調(diào)：“改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展。生態(tài)文明建設關(guān)乎人類未來，共同構(gòu)建地球生命共同體是人類的共同心愿和共同夢想，是我們通過進一步全面深化改革贏得戰(zhàn)略主動、展現(xiàn)良好形象的重要發(fā)力點。

黨的十八大以來，我國緊緊圍繞推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系深化改革，積極參與全球氣候治理，作出碳達峰碳中和莊嚴承諾，并將其納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，共建綠色“一帶一路”，推動《巴黎協(xié)定》達成，成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，實現(xiàn)了由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉(zhuǎn)變。中國的改革為建設清潔美麗世界提供了中國智慧和中國方案。

近年來，國際形勢趨于復雜，各種形式的綠色壁壘增多。聚焦建設美麗中國進一步全面深化改革，必須堅持胸懷天下，增強歷史主動，積極融入全球綠色發(fā)展進程，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，持續(xù)提升我國在全球環(huán)境與氣候治理中的話語權(quán)和影響力，為推進中國式現(xiàn)代化營造良好外部環(huán)境。

提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，生態(tài)文明建設是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題。聚焦建設美麗中國進一步全面深化改革，是提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。

黨的十八大以來，我們黨從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，不斷深化對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識，形成習近平生態(tài)文明思想，我國生態(tài)文明建設實現(xiàn)了由實踐探索到科學理論指導的重大轉(zhuǎn)變。黨中央深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”，壓緊壓實生態(tài)文明建設政治責任。堅持黨對生態(tài)文明建設的全面領導，是美麗中國建設成功推進的一條重要經(jīng)驗。

建設美麗中國，事關(guān)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。聚焦建設美麗中國進一步全面深化改革，必須加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導,建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監(jiān)督制度，推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設，以釘釘子精神抓好改革落實，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，為人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

（執(zhí)筆：俞 海）

《 人民日報 》（ 2024年10月18日 09 版）