發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點“直通車”作用

建立基層立法聯(lián)系點是我國立法機制的一項創(chuàng)新舉措，也是發(fā)展全過程人民民主的具體體現(xiàn)。立法機關在法律草案立項、起草、調研、審議等環(huán)節(jié)，通過基層立法聯(lián)系點聽取基層群眾意見建議，并把群眾訴求“原汁原味”反饋給立法機關，有益建議將被采納。這一工作過程和運行機理，直接展示了人民有序政治參與、立法參與的全過程，真實體現(xiàn)了全過程人民民主的本質特征。“建設好基層立法聯(lián)系點”是黨的二十大報告作出的明確要求，2023年修改的《中華人民共和國立法法》將設立基層立法聯(lián)系點正式納入國家的基本法律之中，以法律形式固化了這一民主立法的重要實踐創(chuàng)新。

自2015年7月全國人大常委會法工委建立基層立法聯(lián)系點以來，全國人大及其常委會制定、修改的法律中，超過90%的法律案征求過基層立法聯(lián)系點的意見。截至今年7月，先后有185件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求聯(lián)系點意見，收集意見3萬多條，不少真知灼見被立法研究吸納。基層立法聯(lián)系點已經成為我國民主立法的“直通車”，吸納民意、匯集民智工作的重要機制，發(fā)展全過程人民民主的重要實踐載體。

由于基層立法聯(lián)系點上升為國家層面制度性安排的時間還不長，尚處于深化拓展階段，綜觀目前基層立法聯(lián)系點的發(fā)展狀況，在職能定位、設點布局、運行機制、保障措施等方面，各地做法不一、質量有別，部分人大代表的積極性沒有充分發(fā)揮，工作機制有待完善，這在一定程度上制約了基層立法聯(lián)系點制度的功能發(fā)揮和價值實現(xiàn)。

新征程上，建設好基層立法聯(lián)系點，發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點的民主立法“直通車”作用，就要在黨和人民之間架起暢通民情民意民心的“連心橋”，扮演好聯(lián)絡者、信息提供者和宣傳者的角色，努力使制定出臺的每一部法律都滿載民意民智。

持續(xù)暢通民意表達的渠道。發(fā)展全過程人民民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，必須保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，暢通社情民意表達和反映渠道，使人大在立法工作各環(huán)節(jié)都能夠聽到來自人民的聲音。一是持續(xù)優(yōu)化聯(lián)系點的布局，增強區(qū)域和行業(yè)領域的覆蓋性，把人民群眾的訴求、呼聲“原汁原味”地反映上來，使所獲取意見建議具有廣泛性、多樣性的同時還有針對性、科學性和有效性，確保立法建立在堅實的民意基礎之上，讓立法真正做到“民有所呼、法有所應”。二是充分發(fā)揮人大代表、立法聯(lián)絡員、信息采集員作用，結合實際擴大信息采集點、聯(lián)系單位、支持單位等數(shù)量，擴展“神經末梢”，打造便捷高效的收集群眾意見建議聯(lián)系網。三是依托網絡賦能拓寬意見征詢渠道，提升人民群眾參與立法的便捷化、智能化水平。

不斷拓展基層立法聯(lián)系點功能。基層立法聯(lián)系點的基本功能定位是立法征詢意見工作，這是建立實行這一制度的初衷。實踐中，聯(lián)系點的功能已經得到較大拓展，在推動立法工作、普法宣傳、基層治理等方面都產生了積極影響。基層立法聯(lián)系點作為基層參與立法活動的重要載體，面臨著如何與現(xiàn)行民主立法制度相契合、如何融入公眾參與政策制定和討論機制、如何助力社會治理等問題。一方面，強化與既有制度的銜接配合，利用現(xiàn)代信息技術手段，提升數(shù)據(jù)收集、整理、分析能力，提高信息處理速度和準確性，探索建立民意信息的優(yōu)先級分類制度，確保關鍵信息得到優(yōu)先處理，提高對意見建議的響應能力。另一方面，優(yōu)化協(xié)調機制，構建信息交互暢通、資源高效共享、成果有效集成的綜合性工作平臺，注重關心人民群眾在立法征詢意見中關切的急難愁盼問題，屬于立法應當規(guī)制的，就匯總上報；屬于地方治理范疇的，就及時轉交有關方面推動解決，增強群眾對聯(lián)系點工作的信任感。

發(fā)揮窗口作用，講好中國民主故事。文明的繁盛、人類的進步，離不開開放包容、求同存異，離不開交流對話、互學互鑒。中國的民主政治是中國故事的重要組成部分，也是讓世界認識中國、了解中國、理解中國的重要環(huán)節(jié)。基層立法聯(lián)系點作為我國發(fā)展全過程人民民主的特色資源，生動真實地表現(xiàn)了人民當家作主。隨著基層立法聯(lián)系點建設的推進和作用發(fā)揮，基層立法聯(lián)系點已經成為外界觀察、理解我國全過程人民民主的窗口。今年4月，來自36個國家的駐華外交使節(jié)走進全國人大常委會法工委北京朝陽基層立法聯(lián)系點南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡站參觀訪問，并與多位人大代表座談交流，了解人民代表大會制度及全過程人民民主的基層實踐。發(fā)生在基層立法聯(lián)系點中接地氣的、充滿溫度的日常，正讓越來越多人真正讀懂中國民主故事，也為其他國家提供了可分享借鑒的中國經驗。積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點對外交流功能，應隨著實踐的進展和理論的創(chuàng)新，不斷豐富全過程人民民主生動實踐的故事素材，采用多種形式，進一步講好中國立法故事、人大故事、民主故事，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)中國故事及其背后的思想力量和精神力量，推動各國在相互尊重、平等相待基礎上就民主問題進行交流對話，向國際社會展示真實、立體、全面的中國形象。