深刻把握因地制宜發展新質生產力

【專家視點】

黨的二十屆三中全會對“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”作出部署。深入貫徹落實全會精神，因地制宜發展新質生產力，防止在理論認識上以偏概全、在發展實踐中顧此失彼，需要基于新質生產力的系統特性，厘清因地制宜發展新質生產力的多維內涵，深刻領會因地制宜發展新質生產力的精髓要義。

在空間維度，因地制宜發展新質生產力應立足區域差異。我國幅員遼闊，不同區域的資源稟賦、歷史基礎、發展水平差異明顯，各區域在國家發展全局中的主體功能和戰略定位各不相同，必須尊重客觀規律，立足特色優勢，謀劃和布局符合本地區實際的新質生產力發展路徑。

比如，有的地區產業、科技、人才優勢明顯，應突出構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系；有的地區是重要的能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地，應推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，讓傳統產業煥發新的生機活力；有的地區資源稟賦獨特、戰略地位舉足輕重、產業發展相對落后，應堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，因地制宜發展新興產業，加快產業轉型升級；有的地區作為老工業基地，產業基礎雄厚、發展潛力巨大，應積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業。同時，因地制宜發展新質生產力還應重視空間尺度差異，揚長補短，制定切實可行的實施方案，堅決防止“一種模式”“一個目標”“一哄而上”。

在時間維度，因地制宜發展新質生產力應重視遠近結合。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。在新技術、新產業、新業態不斷涌現的歷史機遇期，發展新質生產力是一場搶占戰略制高點的“攻堅戰”，要找準時間窗口、抓住關鍵節點，對于已具備條件的領域和地區，能快則快，加快塑造發展新動能。

同時，技術的突破性進展與廣泛應用、生產要素的質量提升與創新性配置、產業的創新與深度轉型升級非一朝一夕之功。因地制宜發展新質生產力又是一場久久為功的“持久戰”，應避免“畢其功于一役”的急躁心態、“大干快上”的浮躁心理，著眼長遠、持之以恒，更加重視未來長期價值、引入更多耐心資本。把發展新質生產力作為一項長期任務和系統工程，既要有時不我待的緊迫感，又要有歷史耐心；既要加速跑，又要接力干，做到遠期戰略與近期目標相結合。

在產業維度，因地制宜發展新質生產力應堅持新“舊”兼顧。產業發展是一個新舊迭代的動態過程，處于不同生命周期、不同發展階段的產業，滿足經濟社會的不同需求，也面臨不同的矛盾。因地制宜發展新質生產力是遵循產業發展規律，改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業的過程。

傳統產業量大面廣，需要通過數智技術、綠色技術改造提升，激發傳統產業煥發新的生機活力。新興產業以重大前沿技術突破和重大發展需求為基礎，是產業轉型升級的重要方向，應圍繞基礎零部件和元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等提升產業基礎能力，推進戰略性新興產業融合集群生態化發展，推動更多新興產業發展壯大為支柱產業。未來產業代表科技和產業發展方向，是新興產業的早期形態，具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性等特點。應把握全球科技創新和產業發展趨勢，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等產業發展。加強前瞻性、引領性布局，構建完善的產業培育鏈條，以前沿性、顛覆性技術創新增加源頭技術供給。

在創新維度，因地制宜發展新質生產力應實現量質齊變。科技創新是發展新質生產力的核心要素。因地制宜發展新質生產力，應充分發揮顛覆性創新和漸進性創新的各自優勢和作用，既強化“從0到1”的重大突破和原創導向，又重視“從1到100”的量變積累和轉化應用。應進一步加強基礎研究，增加前沿引領技術供給，探索建立包容審慎的新產業新業態新模式適應性監管體系。同時，發揮我國超大規模市場和產業體系化配套優勢，利用好區域間的技術梯度，系統推進先進技術規模化應用和產業化發展，支持企業根據生產條件和市場需求進行技術調整和優化，加速規模擴容和技術迭代升級。

在開放維度，因地制宜發展新質生產力應具有全球視野。開放性是新質生產力的重要特征，對外開放是我國的基本國策，也是因地制宜發展新質生產力的必然要求。現代科學技術的復雜性，決定了許多重大科技創新需要多個國家分工合作和全人類的共同努力。發展新質生產力不是追求零和博弈，而是實現新技術的更多涌現、新產業的更快發展，從而更好地與世界各國共享發展機遇，改善全人類的總體福祉。因地制宜發展新質生產力，應把握好自立自強與開放合作的關系，在強調科技自立自強、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的同時，積極推進高水平對外開放。積極建設開放型市場環境和創新生態，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，匯聚全球優質資本、關鍵資源、先進技術、拔尖人才，在與世界的良性互動、互利共贏中發展新質生產力。

（作者：楊穎，系四川省社會科學院院長、教授）