根治“證明事項”頑疾 江陵破解基層治理突出問題

荊楚網（湖北日報網）通訊員 付穎

導語：村（社區）是基層治理的“神經末梢”，如何為基層減負，讓基層從各種無依據的“證明事項”中解脫出來，是各地基層治理的重難點工作，荊州市江陵縣聚焦于“證明多雜亂”難題，通過一系列舉措根治頑疾，讓基層干部卸下負擔、輕裝上陣，有更多精力和時間為群眾辦實事。

“小高啊，農田抽水用電開新裝電表證明，快給我開一下，我著急要抽水了！”在江陵縣馬家寨鄉沖河社區，一位辦事群眾沖進村委會焦急地跟村干部說。

“老李啊，現在不用開證明了，你說的都是幾個月前的要求了，現在你帶上身份證直接去鄉供電所他就給你裝電表了。”社區干部高主任拍著胸脯說。

“證明多，證明雜，證明無依據，我們之前每個月要開幾十個證明：電表開戶、銀行開卡、親屬關系、無犯罪記錄、房屋產權、學生走讀等都要證明，許多需要開具的證明，村里沒有能力去核實真偽就開具蓋章了。”高主任介紹道：“沒有證明居民辦不成事，出了不該出的證明社區又承擔風險，但是來辦事的又是鄉里鄉親，不出又影響與居民的關系。江陵縣里出文件后，我們的工作負擔和不必要的責任減輕了，群眾也不用到處‘跑斷腿’了。”

2024年下半年以來，江陵縣為了破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，堅持“小切口、大縱深”的思路，由基層干部、群眾反映最強烈的問題入手，通過深刻剖析矛盾廣泛調度資源，實現由解決“一個問題”向“一類問題”上的轉變。

深度調研了解情況。江陵縣委社會工作部成立以后，把開具證明事項作為基層減負的突破口，廣泛走訪70余個村社區，與260余名社區干部、群眾座談，聽取開具證明的情況反映，并查看歷史資料，歸納總結了“銀行開卡、電表開戶、學生走讀”和群眾生產生活息息相關的高頻事項證明。

出臺政策規范辦事流程。通過分析，發現證明多雜亂的問題屬于“問題在下面、根子在上面”類型，黨政群部門要求出具的證明大多出于經驗習慣，而金融機構和社會組織要求出具證明則是為了減輕自身核實成本同時規避責任。結合市委社會工作部辦事指南和地方實際，經過多方研判會審，江陵縣制定《關于明確村級工作事務和證明事項的通知》，旨在讓基層干該干的活、辦能辦的事、擔應擔的責。《通知》明確規定村級主責事項18項、協助事項29項、負面事項17項、不應出具的證明事項39項，《通知》發布后，縣委社會工作部組織培訓基層干部進行清單式梳理，進一步劃清證明責任界限。

抓住關鍵直面主要矛盾。對于黨政群部門，江陵縣委社會工作部通過函告、聯席會議等方式傳達最新政策，明確應開和不應開的證明類型。對于金融機構、社會組織，江陵縣一方面通過向市委社會工作部、市機制辦反映的方式提請市級、省級進行協調，另一方面就具體問題開會協調，就“銀行開卡、保險人身份證明”等事項，召開全縣銀行保險機構協調會進行免除；就反復要求開具的“電表開戶證明”等頑疾問題，通過縣領導直接約談其主要負責人，傳達中省最新政策要求，使其認識到相關政策嚴肅性。

改進服務方式提高效率。一方面實現各部門平臺的基礎數據共享，提高線上政務服務辦事效率，減少開具證明必要；另一方面開辟相關“江陵縣免證明應用平臺”，村社區需要的日常證明例如“異地公民選民資格證明”可以直接線上開具。經過一系列的舉措，2024年8月以來，江陵縣125個村（社區）月平均出具的證明事項由30.8個減少至3.5個。

“證明事項免除后，群眾辦事更方便，村干部肩上的擔子也減輕了幾分。該村（社區）出具的證明，我們及時準確開具，不應出具的，清單一目了然，群眾也能理解支持。讓每一項工作都有了明確的政策依據，讓村（社區）干部對于不該開的證明有了拒絕的底氣。”中共江陵縣委社會工作部負責人說：“這種減證明不是減責任、減擔當，而是通過理順權責，推動社會治理進一步提質增效。下一步，我們將繼續緊盯證明事項突出問題，防止反彈，讓我們的基層干部能繼續輕裝上陣干事業、集中精力抓服務。”