筑牢低空安全防線 武漢首部民用無人駕駛航空器管理辦法解讀

荊楚網（湖北日報網）訊（記者 白云 通訊員 王威、陳龍）近日，《武漢市民用無人駕駛航空器安全管理暫行辦法》正式發布，并將自2025年5月29日起施行。這是武漢市第一部民用無人駕駛航空器安全管理工作規范性文件。為深入了解該《辦法》（以下簡稱《辦法》）相關內容，記者日前采訪了武漢市公安局治安管理支隊相關負責人。

記者：今年“低空經濟”在國務院政府工作報告中的表述從“積極打造”變為“安全健康發展”，更加凸顯了安全發展的重要性。在此背景下，武漢出臺該《辦法》有著怎樣的考量？

相關負責人：當前，民用無人駕駛航空器已廣泛應用于社會各行各業并融入群眾日常生活，在促進經濟社會發展、豐富人民群眾生活的同時，也帶來了“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權等問題。《辦法》的出臺，是構建我市低空安全保障體系的重要組成部分，既落實了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》要求，也有助于維護公共安全、航空安全、國家安全，為我市低空經濟高質量發展營造良好的發展環境。

記者：能否為我們介紹一下《辦法》的主要特點？

相關負責人：《辦法》規范了我市民用無人駕駛航空器的生產、銷售和使用，確立了安全有序、服務發展、分類管理、協同高效的基本原則。明確了市、區人民政府及市直各部門的職責分工，確保安全管理工作協同高效；規定了低空飛行監管服務平臺的服務內容，加強與省級平臺信息共享和安全動態監管；公開了適飛空域、管制空域及臨時管制空域；細化了民用無人駕駛航空器的登記、識別牌要求、操控員行為規范等；列舉了禁止利用無人駕駛航空器實施的行為，如未經批準在管制空域內飛行、違法拍攝涉密場所等；還納入了應急管理體系，制定應急預案。對投保責任保險、落實安全主體責任和數據安全作出規定。

記者：對于民眾而言，在使用無人機時需要關注哪些關鍵內容？

相關負責人：使用無人機時民眾需要關注以下幾個方面：

（一）你的無人機屬于哪一類？

《辦法》將民用無人駕駛航空器（俗稱“無人機”）按照性能分為微型、輕型、小型、中型和大型5個類別。在日常使用中，首先要確認自己無人機所屬的類別，因為不同的類別，對應的飛行空域、駕駛執照資質、強制保險投保、飛手民事行為能力等管理要求各有不同。

（二）無人機分類標準？

目前人們普遍使用的是輕型無人機，在國內消費級市場中占比約90%，它的空機重量不超過4千克、最大起飛重量不超過7千克，且最大飛行速度不超過100千米/小時。需要注意的是，劃分類型的主要依據不僅僅是重量，還要同時滿足最大平飛速度、最大飛行真高等要求。例如：大疆MINI系列無人機重量249克，雖然按照重量標準劃歸微型無人機，但最大飛行高度和速度均超過微型無人機標準，所以該機型劃歸輕型無人機類別。

（三）怎樣讓你的無人機起飛？

按照相關規定，在適飛空域內飛行，所有者需要完成實名登記、報送識別信息（微型無人機除外）2個步驟；在管制空域內飛行，所有者需要完成實名注冊登記、報送識別信息、投保責任保險、取得操控員執照、飛行活動申請、起飛確認6個步驟。

使用微型、輕型無人機從事非經營性活動，不要求取得操控員執照，但應當熟練掌握操作方法并了解風險警示信息和有關管理制度，不強制投保但鼓勵購買保險；從事常規農業無人機作業不要求取得操控員執照，但應該按照主管部門規定取得操作證書。

（四）你的無人機可以在哪些地方飛？

按照國家《條例》規定，微型無人機適飛空域在真高（即垂直于地面的實際高度）50米以下的，輕型、小型無人機適飛空域在真高120米以下的，無需提交飛行活動申請。但在管制空域內飛行，仍需提交申請，申請的單位或個人應在擬飛行前1日12時前，向空中交通管理機構提出飛行活動申請。

今年六月份低空飛行監管服務平臺上線后，市民可以通過平臺查詢管制空域，平臺還將面向社會公布臨時空域管制通告、飛行活動審批事項、申辦流程、受理單位、舉報方式，提供飛行風險提示，引導群眾合法安全放飛無人機。

（五）怎樣確保無人機安全飛行？

當前，無人機的應用越來越廣，它體積小、飛行高度低、飛行頻率高，非常容易發生風險事故。

提醒：使用無人機必須嚴格遵守國家、地方以及航空部門的相關規定，了解不同類型無人機對飛手民事行為能力和駕駛資質等有關要求，并對飛行器進行安全檢查。起飛時，嚴格遵守空域要求，在合法空域內飛行。航拍時，熟悉掌握環境狀況，密切關注信號狀況，保障信號連接穩定，避免因障礙物而導致碰撞失控，降低飛行風險。

同時，嚴格遵守《辦法》規定的行為規范，比如受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時，不得操控無人機，才能最大限度確保安全飛行。

記者：如果出現無人機違規飛行的情況，將如何處置？

相關負責人：對空中不明情況和違規飛行，公安機關在條件有利時可以對低空目標實施先期處置，并負責無人機違規飛行落地后的現場處置。依法配備無人駕駛航空器反制設備的單位，應當在公安機關等有關部門的指導監督下從嚴控制設置和使用。任何單位或者個人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設備。

違反《辦法》有關無人機公共安全管理規定的行為，由公安、市場監管、經濟和信息化、農業農村等職能部門，按照監管職責，依照有關法律法規規定予以處罰。違反《辦法》規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔民事責任。