基層治理的襄陽探索│看這9個村如何“治村有方”

“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性的工作。”習近平總書記強調(diào)，要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點。

在襄陽大地上，基層治理的創(chuàng)新實踐從未停步。日前，記者走進9個有代表性的村（社區(qū)）進行了探訪。

棗陽桃園村——

村干部以身示范，群眾一個一個跟著干

10多年前一個深秋的上午，在棗陽市楊垱鎮(zhèn)的桃園村，新當選的村黨支部書記王春紅正在召集黨員大會，試圖商量解決村里土地長期干旱問題，但“20萬元的修整費用從哪兒來？”這一個問題，讓眾人在失望中不歡而散。

會后，王春紅扛著鐵鍬來動村里的田地人工挖溝作業(yè)。當天下午，妻子郭華云也來挖溝。第二天，王春紅的父母也加入其中。一些黨員加入了，一個一個的群眾也加入了。經(jīng)過一個冬天的奮戰(zhàn)，桃園村沒花一分錢，沒請一臺機器，王春紅帶動全村人整修出田間道路18條、排水溝32條，清淤灌溉渠道8000米，成功解決了田地長期干旱的問題。

鄉(xiāng)村發(fā)展常需要集體投入，村民易陷入“等別人先干”的觀望，干部帶頭往前沖，這種“示范效應”成為打破僵局的“第一推動力”。

谷城縣孫家溝村——

巡訪問事，及時掌握群眾的“急難愁盼”

20多年前，谷城縣紫金鎮(zhèn)的孫家溝是一個偏遠山區(qū)不起眼的小村莊。村里農(nóng)戶居住分散，村中沒有一條像樣的路。年輕人不愿在村里發(fā)展紛紛外流。面對如此情況，村干部挨家挨戶走訪問詢，最后找到癥結(jié)：村里沒有像樣的路，村民就沒有出路。

很快村委集中力量就修了一條4公里的水泥路，就這樣，路一條接著一條修，如今全村各組道路全部連通硬化。期間，群眾參與投工投勞、拆棚讓地毫無怨言。

孫家溝村自修路開創(chuàng)的“巡訪問事”機制，一直延續(xù)下來，用于村兩委解決村中大大小小的事務。孫家溝村最終掛上了“全國鄉(xiāng)村治理示范村”的牌子

服務意識強的村干部不會坐在辦公室等群眾上門，而是主動沉到田間地頭、農(nóng)戶家中，通過走訪、座談，才能真正了解村民的“急難愁盼”。

南漳縣九仙觀村——

“法治診所”，成功化解基層矛盾百余起

南漳縣九集鎮(zhèn)九仙觀村，自2018年開辦“法治診所”以來，成功化解鄰里糾紛等基層矛盾136起。

去年，李三貴在修繕房屋時，因施工操作不當，導致全克雙的房屋墻體開裂，雙方就賠償問題僵持不下。村黨支部書記劉軍組織駐村民警、蹲點法官、鎮(zhèn)綜治辦工作人員等“法律明白人”，到全克雙家進行“會診”，經(jīng)過多番調(diào)解和講理說法，最終以李三貴賠償全克雙4.5萬元，雙方糾紛解決。

在熟人社會的鄉(xiāng)村，很多矛盾糾紛摻雜著復雜的情感和歷史因素，處理起來是“扯不清，理還亂”，而法治在基層治理效能中具有關鍵性和保障性作用，成為基層治理的關鍵支撐。

棗陽市東郊村——

哪家做的好，哪家做的對，都在“四隊四會”

棗陽市環(huán)城街道東郊村“四隊四會”治理機制在全市小有名氣。“四隊四會”是指東郊村以村民為主組建的文藝宣傳隊、泥瓦匠工程隊、百姓評分隊、治安巡邏隊以及紅白理事會、監(jiān)督委員會、農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會、矛盾調(diào)解委員會。

由“五老鄉(xiāng)賢”組成的百姓評分隊，每月挨家挨戶檢查房前屋后衛(wèi)生；紅白理事會制定了村里婚喪嫁娶“八不準”規(guī)定；監(jiān)督委員會成員在村務公示欄中，仔細核對每一項村務公開數(shù)據(jù)……

“四隊四會”機制，增強了村民的參與感和歸屬感，也有效破解過去群眾參與基層治理積極性不高、鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足的問題。

保康縣中坪村——

與時俱進20年，終將“紙尺”鑄“心尺”

1994年前，保康縣馬橋鎮(zhèn)的中坪村是一個灰突突、亂糟糟，私搭亂建甚多的落后山村。村兩委通過走訪收集村民意見，制定了第一版《村規(guī)民約》。村干部來到村民家，用尺子丈量擺事實，最終讓村民將建房時多占的耕地退出來，完成了第一個遵照村規(guī)的執(zhí)行。

自此后，《村規(guī)民約》就成了中坪村治理的“法條”，村委“依法”而治，曾經(jīng)那些賭博、占地、盜伐等違法行為絕跡了，升學、搬家、滿月宴請增加人情負擔的不良風氣剎住了。如今，中坪村的《村規(guī)民約》隨著時代的步伐，已經(jīng)迭代出第七版，涵蓋村民生活的13個領域30個重要事項，已成為村民心中的“鐵規(guī)矩”。

《村規(guī)民約》是村民集體意志的體現(xiàn)，群眾通過村規(guī)民約實現(xiàn)了村集體事務的共同參與、共同管理和相互監(jiān)督，成為基層治理中又一成功路徑。

襄城區(qū)民主路社區(qū)——

“1+7”，為基層治理聚合力

2023年夏季的一天，狂風大作，民主路社區(qū)102小區(qū)居民羅女士向社區(qū)反映，鄰居程師傅家的花盆掉落，砸到了其停在樓下的機動車。程師傅愿意賠償，但不愿意將花盆從陽臺挪走，理由是兒女不在身邊，侍弄花草是他和老伴兒的心里寄托。但最終民主路社區(qū)啟動“1+7”調(diào)解機制，給出了解決辦法：在小區(qū)院子設置“共享花園”，讓程師傅的花盆有了去處，而且定期開展“最美園丁”“最美花卉”評比活動，既解決隱患，也維持了像程師傅這樣空巢老人的慰藉。

“1+7”，“1”指社區(qū)黨委，“7”指導公安、司法、人社、民政、城管、婦聯(lián)、住建7個部門，民主路社區(qū)與7個部門簽訂了“1+7”調(diào)解庭共建合作協(xié)議，最終形成了“分類受理，聯(lián)動調(diào)處”的治理方式。

基層治理牽涉千頭萬緒，需要多元化主體參與。只要秉承“一切為群眾”著想，治理就會不斷探索出新路子。

老河口市辛店崗村——

“換位思考”，露真心，得民心

2024年汛期，辛店崗村黨支部書記韓艷清，蹚著齊腰深的積水，將被困加重的村民周林背出了家門，周林身體被暖熱的同時，對村干部的怨氣也漸漸消解。此前，周林因兒子涉訴糾紛對村干部怨氣很大，韓艷清多次上門講理開導，都未使老人動容。

在辛店崗黨群服務中心的墻上，懸掛著“接訪—研判—處置—回訪”的矛盾糾紛流程圖，也掛著“初心解民盼、真心解民愁、換心解民怨”的“三心三解”法，這既是辛店崗村處理村務的宗旨，也是工作方法。在2025年群眾對村“兩委”的測評中，98.6%滿意率就是群眾對村委的肯定。

村干部的換位思考，是對群眾真情實意的體現(xiàn)。這種站穩(wěn)群眾立場，把群眾當“家人”的治理，必贏得群眾擁護。

宜城市民主村——

“智慧大腦”，助力治理更“有序”

“我常年在外地打工，家里老人打來電話說要買化肥，我就在‘百姓釘’平臺上留言。很快，村支書和經(jīng)銷商就將化肥、農(nóng)藥給老人送上門。”村民屈萬芹說。

2020年，借助國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設的契機，民主村用上了“百姓釘”數(shù)字平臺，村委不僅能在平臺上及時了解到村民需求，還能通過平臺監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)解糾紛。平臺上的“五務公開、征求意見、村民辦事、村民交流、矛盾化解”五大功能，讓村民與村兩委實現(xiàn)了即時溝通，大大提升了村民參與村務的便捷性和積極性，也促使村兩委工作更加規(guī)范、透明。

數(shù)字化讓基層治理更加精準和高效，猶如給治理裝上了“智慧大腦”，讓基層工作從“忙亂”變得“有序”起來。

谷城縣堰河村——

生態(tài)才是經(jīng)濟發(fā)展的“錢袋子”

1992年的堰河村，山是禿的，河是干的，地是荒的，村民的錢包是癟的。黨支部書記閔紅艷帶領全村勞力上山種樹，到2000年，全村已有1200畝茶園、5000多畝經(jīng)濟林、10000多畝生態(tài)林。從綠色發(fā)展中賺取第一桶金后，閔紅艷又帶領村民向生態(tài)發(fā)展更深處進軍：治理生活污染、整治人居環(huán)境、提升村民素養(yǎng)等一系列軟硬件建設工程。

30年的生態(tài)發(fā)展之路，讓村集體經(jīng)濟碩果累累，村民錢包鼓鼓囊囊，各種社會問題亦迎刃而解。“看得見山，望得見水，顧得了家，賺得了錢。”如今“生態(tài)才是經(jīng)濟發(fā)展的‘錢袋子’”已是所有堰河人的共同認知。

經(jīng)過30年的綠色發(fā)展，谷城縣堰河村用實踐證明了：綠水青山就金山銀山的“兩山理念”，所揭示的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性。

記者：孫修廷、童光輝、朱賢、陳霜、姜雁冰、宋敏、胡采棣等

AI制圖：曉青