宜林則林、宜耕則耕 咸安：“山上換山下”破解農林發展“瓶頸”

特約記者?胡劍芳

掌上咸寧報道

上世紀七八十年代，老百姓開墾山邊荒地種雜糧糊口；近20年來，因小農經濟收益低，農民普遍“種樹圈地”外出打工，致使大部分耕地流向林地。

根據2022年變更調查及國土“二調”數據，耕地2020年耕保目標47.19萬畝，三區三線耕保目標36.35萬畝；林地現狀130.98萬畝，“十四五”期間林地保有量110萬畝。時隔十年的耕、林、園、設圖斑分布圖分析，咸安區耕地流向林地達到15.32萬畝，林地變為耕地3.59萬畝，凈差值11.73萬畝。

林耕錯位，如何另辟新徑破題？

如何既要保住耕地紅線，又要確保林地保有量？

“因地制宜，推動園林地上坡、耕地下坡，優化耕地、園地、林地、草地布局。”“良田好土要優先保糧食，果樹苗木盡量上山坡……”

政策有要求，群眾期盼。咸安區經過兩年認真調查研究和實踐，爭取省自然資源廳和省林草局同意開展耕地與林地適宜性空間優化試點工作后，創新探索出“山上換山下”空間等量置換路徑。即取得村民認可后，按宜林則林、宜耕則耕的原則，把山邊零碎耕地“由耕轉林”，在田間林地“由林轉耕，通過變更土地經營性質，保持土地承包經營權利人不變，由不動產登記部門為村民重新登記換發不動產權證。這一舉措有效破解了農業產業和林業產業發展瓶頸。

“宜林則林”生態美了、旅游活了

咸安區屬于幕阜山系和江漢平原的過渡地帶，擁有豐富的林地資源，是生態安全的重要屏障。但東南部的大量林地中夾雜零星耕地，影響了林地連片，農耕生產活動對林木生長和野生動植物的繁衍生息造成了不利影響，破壞了自然生境。

星星竹海，潑綠滴翠。萬畝竹林里，多塊零星的耕地因長期撂荒被竹木侵入，與大山融為一體，成為咸安最大的綠色生態氧吧。

6月25日，汀泗橋鎮星星村20組60歲村民宋全才正與妻子一同為山腰邊2畝旱地里的竹林除雜。

“清理一下雜草灌木，這竹子才長得更好。”宋全才笑說，一畝旱地的竹木價值1000元，可比種玉米紅苕值錢5倍。

原來，這些地是六七十年代父輩在山邊開墾的，當時家里育有十個孩子，人口多，父親開墾20畝地養家糊口度過日。如今孩子在外務工，投入成本大，產出率不高，就荒掉與竹林同化了。

“之前為了保證耕地數量，村里曾花錢請人將200多畝山邊荒地進行了耕整，但誰來種？村里第一年請人種玉米，因收入低，第二年沒人種又荒了。”

“日享萬畝竹海，夜觀浩瀚星空。如今80多塊零星開荒地全部調成了林地，竄到田里的竹筍成林與竹海連成一片，自然風景更美了。”星星村陳家溝80后村民陳佳利用良好的竹海生態成立湖北星翔生態農業科技發展有限公司，從事低碳生態的康養游項目，從賣竹子到賣生態，生意紅火。

星星村支書余杰介紹，全村有500多畝山邊開墾地塊，因為山邊零星地塊小且不成片，又不肥沃，不利于機械化耕作，大戶不要包不出去。如今，村民將山邊地栽上竹樹成林，或拋荒地被竹林擴邊成林同化，變成旅游風景區，搞起農家樂，村民不用多大成本管理，有效解決了這個難題。

如今，通過實施“山上換山下”，對林耕空間堅持等量置換和林地優先的原則，雙溪橋鎮南部生態修復與陡坡農用地改林，潛山國家森林公園及周邊林間耕地騰退，加速推動咸安自然保護公園建設和周邊森林康養產業發展，改善了自然生態環境。

“將坡度大、不適宜耕種的18126畝耕地等量置換坡度15度以下適宜耕種的林地，保護了生物多樣性，確保了生態平衡和森林覆蓋率，實現了耕地、林業、產業可持續發展和生態環境改善的多贏。”區林業局局長錢華說。

“宜耕則耕” 錢袋鼓了 、村民笑了

初夏，筆者走進雙溪橋鎮毛祠村，370畝金銀花花開正艷，3000多畝玉米、高梁綠波微漾，村民有的在摘花，有的在機收玉米。

“摘棒、剝皮、脫粒、秸稈還田等流程一氣呵成，一天機收玉米達100畝地，省時又省力。”連日來，咸寧市咸安區雙溪橋鎮毛祠村3000多畝玉米、高梁陸續成熟，龍河種植經營部總經理李龍輝搶抓農時，調來3臺聯合收割機收玉米。?

“之前外打出工，怕地荒掉，就在5畝地里種了杉樹，十多年來后回來就賣了幾百塊錢，很不劃算。”看到現在村民拋荒的地與殘次林復耕的地里玉米長這么好，毛祠村七組村民陳四清感嘆道，除了每畝200元地租外，還在基地干活，年收入20000多元呢。

這是雙溪橋鎮毛祠村殘次林復耕的5100畝試點的動人場景。為了勸村民將拋荒地和低效林統一成片，宜耕則耕，村兩委、黨員、老干部一家家打電話一次次入戶，開屋場會，講事實擺道理算經濟帳，成功整合置換出連片耕地中的林地。

如何實現置換后的耕地有較高收益？

“這些流轉來的土地復耕，區財政部門補貼1200元清表，通過自然資源部門進行占補平衡、全域國土綜合整治等措施，完善溝渠路等基礎設施后租給新型農業大戶，進行產業化、機械化，規模化生產。”區國土整治局局長彭濤介紹。

村黨總支書記陳邦勝介紹，這幾千畝地從農戶手中流轉到村里，再統一承包給雙溪橋鎮龍河種植經營部等大戶耕種，以每年每畝不低于200元~300元/畝租金（5年后再調價），每年40元/畝村集體服務費的標準，實現了連片機械化耕種，這兩年種的小米、高梁都大獲豐收，為茅臺、勁酒等知名品牌提供原料保障。

據悉，退林還耕后的5000多畝地讓村民年收租金達80萬元，村集體服務費年收達16萬元，100余戶農戶增加務工收入150萬元，2024年復耕地塊農業產業經濟收入963萬元。

“咸安經驗”發展火了，名聲俏了

毛祠村的經驗一經推開，很快就得到雙溪橋鎮李沛、楊堡、鄭良、湯垴、三橋等村的認可，汀泗橋鎮的馬鞍、聶家、彭碑、長壽等村也來取經，目前已將全區15000畝碎片化耕地改造成連片耕地。

各鄉鎮參與“山上換山下”項目并成功復耕的地塊，區財政按每畝1200元標準給予獎勵。林業部門將引導通過“均權不分山、均利不分林”的模式，促進林地空間的高質量保護與發展。

“耕林底數一張圖，統籌兼顧優空間，部門同心聚合力，群眾利益先保障，調查登記成閉環……”2024年全省耕地保護工作經驗交流會在咸安區舉行，區自然資源和規劃局局長宋任東代表咸安區作為全省唯一縣（市、區）局在會上交流工作經驗，目前，已接待恩施、潛江等50多家單位來咸安學習取經。

咸安區東南部的大幕鄉、馬橋鎮、桂花鎮靠近幕阜山脈，擬推動連片林木種植，助力打造“中國桂花城”“楠竹之鄉”。西北部地勢平坦，有適機化水平低的36.34?萬畝與耕地、建設空間交織的坡度15度以下的林地，是規劃中的集糧食種植、倉儲、加工于一體的現代化農業產業園區。

“通過林耕空間置換，延長產業鏈、提升價值鏈、優化供應鏈，一個西北部耕地連片、坡地成園，東南部連綿綠丘、花林竹海的武漢都市圈‘糧倉’和‘后花園’正呼之欲出。”咸安區委書記李軍平說。