國(guó)際觀察丨“大限”將至　歐盟對(duì)美貿(mào)易談判的多重考量

新華社布魯塞爾6月28日電 題：“大限”將至 歐盟對(duì)美貿(mào)易談判的多重考量

新華社記者康逸 丁英華

隨著7月9日歐美貿(mào)易談判最后期限臨近，久拖未決的貿(mào)易協(xié)議成為日前結(jié)束的歐盟峰會(huì)核心議題之一。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在峰會(huì)期間說(shuō)，歐盟已收到美國(guó)就關(guān)稅問(wèn)題提出的“最新文件”，但她并未透露美方具體要求。

分析人士認(rèn)為，目前歐美分歧依然較大，即使雙方能夠按期達(dá)成協(xié)議，今后在執(zhí)行層面仍將面臨不少阻礙。圍繞短期談判策略、整體讓步空間和長(zhǎng)遠(yuǎn)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，歐盟官員的一些表態(tài)反映出多重考量。

風(fēng)險(xiǎn)抉擇：要更快還是更好的協(xié)議

此次歐盟峰會(huì)期間，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)表態(tài)均尋求與美達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，但側(cè)重點(diǎn)有所不同。

作為出口大國(guó)，德國(guó)總理默茨是支持速簽協(xié)議的主要聲音之一。他說(shuō)：“我們距離7月9日只剩不到兩周。根本不可能在這段時(shí)間內(nèi)達(dá)成一個(gè)復(fù)雜的貿(mào)易協(xié)議。”他認(rèn)為，從化工、鋼鐵到汽車(chē)，眾多行業(yè)都已經(jīng)承受重壓，企業(yè)岌岌可危。“我們必須盡快找到解決方案。”

然而，歐盟也擔(dān)憂倉(cāng)促推進(jìn)協(xié)議可能造成利益嚴(yán)重失衡，即協(xié)議僅對(duì)美方有利而歐盟吃大虧。馮德萊恩表示，歐盟正在評(píng)估美方最新提議。“我們的立場(chǎng)很明確：我們?cè)敢膺_(dá)成協(xié)議，同時(shí)也在為無(wú)法達(dá)成令人滿意的協(xié)議做準(zhǔn)備。”她說(shuō)，“所有選項(xiàng)仍擺在談判桌上”，歐盟將“在必要時(shí)捍衛(wèi)自身利益”。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，法國(guó)希望達(dá)成一個(gè)“快速、務(wù)實(shí)”的貿(mào)易協(xié)議，但不會(huì)接受不平衡的條款。

過(guò)去幾周，歐盟和美國(guó)已就關(guān)稅問(wèn)題開(kāi)展多輪談判。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特曾表示，對(duì)于一些表現(xiàn)出談判誠(chéng)意的國(guó)家，截止時(shí)間可能會(huì)延后。

分析人士認(rèn)為，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人眼下面臨抉擇：是在接下來(lái)的兩周內(nèi)簽下速成協(xié)議，還是冒著長(zhǎng)期貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，等待一個(gè)更優(yōu)的結(jié)果。而這種拖延的風(fēng)險(xiǎn)在于美國(guó)總統(tǒng)特朗普可能以貿(mào)易“敵對(duì)”為由，重新審視美國(guó)對(duì)歐洲防務(wù)的承諾。

對(duì)美方案：關(guān)鍵分歧依舊難解

為避免貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，歐盟先前提出相互取消工業(yè)品關(guān)稅提議，而美方并不買(mǎi)賬。目前，歐盟仍希望通過(guò)購(gòu)買(mǎi)更多美國(guó)天然氣、武器、農(nóng)產(chǎn)品以及降低汽車(chē)關(guān)稅等措施來(lái)減少對(duì)美貿(mào)易順差。然而，美國(guó)一再對(duì)歐洲的增值稅、數(shù)字服務(wù)法規(guī)、食品和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等表示強(qiáng)烈不滿，希望利用談判繼續(xù)施壓歐盟讓步。

歐盟則表示，愿意討論跨大西洋的共同標(biāo)準(zhǔn)，但增值稅、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等涉及的歐盟法規(guī)是紅線。馮德萊恩日前表示：“歐盟決策過(guò)程的主權(quán)‘絕對(duì)不可觸碰’。”

有不具名的歐盟外交官向媒體透露，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)接受一項(xiàng)“瑞士奶酪式”的協(xié)議，即美國(guó)對(duì)歐盟商品征收一定的總體性關(guān)稅，以換取鋼鐵、汽車(chē)、制藥和航空航天等關(guān)鍵行業(yè)免受更多關(guān)稅沖擊。

歐盟談判代表認(rèn)為，汽車(chē)行業(yè)是歐美貿(mào)易協(xié)議中最困難的部分，必須在其他容易達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域先行取得進(jìn)展，建立信任基礎(chǔ)。德國(guó)希望建立“抵扣機(jī)制”，即允許在美國(guó)生產(chǎn)并出口的車(chē)輛沖抵從歐盟進(jìn)口的關(guān)稅部分，但該機(jī)制能多大程度緩解沖擊仍不明確。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)與能源部對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策司司長(zhǎng)克里斯蒂安·福爾維克表示，這些關(guān)稅的不確定性和不可預(yù)測(cè)性更令人擔(dān)心。如果關(guān)稅每幾周就變化一次，跨大西洋開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)將無(wú)法制定計(jì)劃。

后備選項(xiàng)：推動(dòng)“脫美版”貿(mào)易俱樂(lè)部

過(guò)去6個(gè)月中，美國(guó)特朗普政府時(shí)而宣布懲罰性關(guān)稅，時(shí)而暫緩施行以換取談判，然后又威脅如若協(xié)議不合心意將重新加征，徹底攪亂了全球貿(mào)易秩序。

隨著歐美貿(mào)易談判的最后期限臨近，馮德萊恩認(rèn)為，傳統(tǒng)談判策略已不再適用。

馮德萊恩在歐盟峰會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上提出，歐盟27國(guó)可以與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）相關(guān)成員聯(lián)手，共同發(fā)起一項(xiàng)全新的貿(mào)易倡議，推動(dòng)重塑全球貿(mào)易秩序。

而美國(guó)的參與不會(huì)被視為“理所當(dāng)然”。馮德萊恩進(jìn)一步表示，屆時(shí)是否允許美國(guó)加入，將由歐盟和CPTPP成員決定。波蘭總理圖斯克也表示，歐盟必須“非常有創(chuàng)新力……有時(shí)也許要像我們大西洋彼岸的朋友那樣不可預(yù)測(cè)”。他說(shuō)：“我想我們都意識(shí)到，這是一種新的談判方式，一種新溝通模式。”