國際觀察：金磚國家的共同使命及合作方向

2025年7月6至7日，金磚國家（BRICS）領導人第十七次會晤將在巴西里約熱內盧舉行。本次會晤受到了國際學術界的高度關注，一方面源于“大金磚合作”網絡的不斷擴大，金磚國家的機制吸引力以及金磚合作的效率保障是學術討論聚焦的重要問題；另一方面，國際變局和多邊主義受阻的局面下，“大金磚合作”方向選擇也成為一個需要深入思考的重要問題。

作為一個新生的多邊合作機制，不管從哪個角度分析，金磚國家都可以算是新興國家合作的成功探索，金磚國家內部合作提升，而且也推動了全球治理機制的局部改革。與此同時，金磚國家合作機制依然處在不斷發展進程之中，并且也面臨著不斷演變的國際環境，其中，金磚國家“朋友圈”的擴大和全球政經格局的不確定性便是最突出的新變量，在這種局面下，我們需要重新思考，當初推動金磚國家走到一起的因素是哪些？金磚國家的“共同使命”是什么？只有明確了金磚國家的“共同使命”，金磚國家合作才能在世界變局中錨定正確方向。金磚國家深化合作，存在多種動因，但以下兩點是至關重要的，也可以稱為金磚國家最重要的共同使命。

首先，經濟發展是金磚國家的首要訴求。金磚國家代表了新興經濟體的第一梯隊，具有更好的發展潛力，也得到了更加廣泛的國際認同，屬于能夠影響所在地區政經局勢的主要變量，都能夠對本地區經濟社會發展形成更明顯、更強的拉動效應。從目前來看，金磚國家的身份特質——最具代表性的新興經濟體——依然沒有改變，金磚國家依然是最具活力、最具影響力的新興經濟體，屬于“全球南方”的第一方陣。因此，金磚國家相互之間的合作空間、潛力和效率都會體現出一定的優勢，也是金磚國家改變對發達市場過度依賴的重要途徑。因此，營造有利的國際合作環境，挖掘金磚國家內部合作的活力和效率，保持綜合國力的上升趨勢，將是金磚國家面臨的共同任務。

其次，促進全球治理體系改革是金磚國家共同的政治訴求。從過去十幾年的合作成效來看，金磚國家在全球治理中的重要性得到了顯著提升，新開發銀行也成為重要的多邊金融機構，金磚國家在世界銀行、國際貨幣基金組織中的發言權也獲得了顯著提高，這些都體現出了金磚合作的效率和生命力。從中長期來看，金磚國家仍處于全球最具增長潛力的國家行列，加強合作協調的政治意愿依然是很強烈。金磚國家合作對國際體系的影響，也將隨著時間的推移會體現得更加明顯。

現階段，國際格局的變化從大國關系、地區政經生態、國際關系等多個維度都有所體現。這些變化會帶來三個層面的全球性影響：第一，新科技革命和產業革命的推進。科技競爭與合作在國際關系中的地位會進一步上升。第二，新興國家和發展中國家的上升勢頭不可逆轉，客觀地說，金磚國家合作的不斷深化也將進一步促進國際大變局的演化，改變由發達國家主導全球事務的不合理局面。第三，“逆全球化”回潮。發達國家利用權力優勢大搞保護主義、單邊主義，這些做法更是加劇了治理赤字、發展赤字、信任赤字，世界的和平與發展由此面臨更大的挑戰。

在此局面下，我認為金磚國家合作可重點關注以下三個層面：

第一，維護國際安全，捍衛多邊主義，推進全球治理體系改革。安全是發展的前提，這一點對新興經濟體尤其重要。多邊主義是金磚國家的重要外交傳統，并且也是全球多邊合作的直接受益對象，在現階段，金磚國家更應該成為維護世界和平、捍衛多邊主義、抵制單邊主義的核心力量。與此同時，應該努力緊扣全球治理體系改革的發力點，比如持續推進國際貨幣體系改革。

第二，深化科技合作。科技水平對新興國家發展的可持續性至關重要。金磚國家具有各自的科技比較優勢，也開展了非常多的科技合作實踐，可以利用新工業革命的機遇，進一步激發合作潛力，改變在高科技領域的“跟隨者”身份，在貿易和投資、數字經濟、人工智能、互聯互通等領域不斷打造合作成果，努力實現高質量發展。

第三，促進人文交流，構建面向“全球南方”的開放性合作網絡。過去十多年間，金磚國家之間的人文交流呈現出井噴式的上升態勢，為世界文明交流提供了最佳實踐。人文交流延伸至教育、體育、文學、藝術、智庫等多個層面，為金磚國家各界搭建起了多樣化的溝通渠道。與此同時，人文交流也為金磚國家各領域合作提供更強的穩定性。

除此之外，金磚國家屬于“全球南方”范疇，在深化內部合作的同時，也應該持續推進與“全球南方”的利益融合，堅持基于“全球南方”共同利益的合作原則，這樣才能充分體現金磚國家在“全球南方”的代表性和引領性，進而提升金磚國家合作的國際影響力。

（作者是中國社會科學院拉丁美洲研究所國際關系研究室主任、巴西研究中心執行主任）