推進(jìn)農(nóng)村公路治理 破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘

包括縣道、鄉(xiāng)道和村道在內(nèi)的農(nóng)村公路，是我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。近日，國(guó)務(wù)院公布了《農(nóng)村公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2025年9月15日起施行。《條例》旨在推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要。

“《條例》作為我國(guó)農(nóng)村公路領(lǐng)域的首部行政法規(guī)，對(duì)支持和保障農(nóng)村公路發(fā)展作了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定，為保障鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力法治保障。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員伍振軍在接受記者采訪時(shí)表示。

伍振軍進(jìn)一步分析稱，《條例》制定實(shí)施，是把農(nóng)村公路事業(yè)納入法治軌道的關(guān)鍵舉措?！稐l例》將長(zhǎng)期分散的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合上升為行政法規(guī)，有效填補(bǔ)了法治空白，標(biāo)志著農(nóng)村公路治理從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“法治引領(lǐng)”，必將有力推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》制定實(shí)施，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了重要法治保障?！稐l例》針對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展面臨問(wèn)題挑戰(zhàn)，圍繞提高農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)、提高運(yùn)營(yíng)水平、強(qiáng)化安全保障等方面完善制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、村民參與的多元共治格局，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保障。

《條例》制定實(shí)施，是以人民為中心的發(fā)展思想生動(dòng)實(shí)踐。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，截至2024年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到464.5萬(wàn)公里，占全國(guó)公路總里程的近85%，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國(guó)近5億農(nóng)村常住人口，農(nóng)村地區(qū)行路難的問(wèn)題得到歷史性解決。農(nóng)村公路成為縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵載體。發(fā)展農(nóng)村公路事業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，是以人民為中心的發(fā)展思想直接體現(xiàn)，從國(guó)家層面回應(yīng)了發(fā)展“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的時(shí)代之問(wèn)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)性條件。伍振軍表示，《條例》圍繞農(nóng)村公路建設(shè)，確立以提升路網(wǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村公路路網(wǎng)提檔升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方針。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)等路網(wǎng)薄弱區(qū)域，根據(jù)實(shí)際需求有序推進(jìn)路網(wǎng)延伸，提高路網(wǎng)通達(dá)水平。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確新建農(nóng)村公路須達(dá)到規(guī)定技術(shù)等級(jí)，現(xiàn)有未達(dá)最低技術(shù)等級(jí)的農(nóng)村公路需通過(guò)升級(jí)改造達(dá)標(biāo)。

“農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)提升與農(nóng)村物流體系建設(shè)，是暢通城鄉(xiāng)人員往來(lái)、激活區(qū)域貿(mào)易流通的關(guān)鍵路徑，更是盤活農(nóng)村資源要素、釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力的重要引擎?！蔽檎褴姳硎?，《條例》明確要求，地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善政策措施，健全激勵(lì)機(jī)制，加快農(nóng)村貨運(yùn)物流等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展，拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，提升農(nóng)村公路服務(wù)暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的能力。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。《條例》聚焦農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，明確要求地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公路與生產(chǎn)、旅游等融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興同頻共振。

伍振軍說(shuō)，展望未來(lái)，《條例》以法治手段破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘，將農(nóng)村公路打造為貫通城鄉(xiāng)的“雙向通道”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。“《條例》落地實(shí)施，將以系統(tǒng)性、法治化的制度創(chuàng)新，全面激活農(nóng)村公路在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性功能，必將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化根基注入持久法治動(dòng)能?！?/p>