國際觀察丨英法強化核威懾合作推高地區(qū)核風(fēng)險

英法強化核威懾合作推高地區(qū)核風(fēng)險

■趙學(xué)林宋 岳

不久前，英法兩國宣布簽署《諾斯伍德宣言》，首次明確將就各自獨立的核威懾力量進行協(xié)調(diào)，強調(diào)任何對歐洲構(gòu)成的極端威脅都將引發(fā)兩國共同作出回應(yīng)。分析人士認為，英法強化核威懾合作，并實質(zhì)上將兩國核威懾的安全承諾范圍拓展至整個歐洲，將加劇地區(qū)核沖突風(fēng)險，與國際社會防止核擴散、推進核裁軍的努力背道而馳。

英國是五個核武器國家中唯一依靠單一核力量形式的國家，僅以海基核力量維持戰(zhàn)略核威懾，現(xiàn)役核彈頭數(shù)量200多枚。其在核彈頭設(shè)計和核運載系統(tǒng)研制上高度依賴美國，并通過北約“核共享”安排等機制，與美國在核力量規(guī)劃和運用上保持密切協(xié)調(diào)。相比之下，法國在核政策和核力量上更為獨立。法國未參與“核共享”，始終保持對本國核力量的獨立指揮控制，維持以海基為主、空基為輔的核力量體系，現(xiàn)役核彈頭數(shù)量約為290枚。

近年來，歐洲地緣政治格局發(fā)生深刻調(diào)整，尤其是特朗普再次當選美國總統(tǒng)后，美國對外政策有所轉(zhuǎn)向，歐洲戰(zhàn)略安全焦慮不斷拉升，關(guān)于“核自主”的呼聲日益高漲。法國總統(tǒng)馬克龍在今年早些時候宣布，愿意與其他歐洲國家探討在其領(lǐng)土上部署法國核武器。德國總理默茨則呼吁英國和法國擴大“核保護傘”的覆蓋范圍。波蘭、立陶宛和拉脫維亞等國家也對法國的提議表現(xiàn)出興趣。

在此背景下，英法顯著強化核威懾合作，一方面是為了對沖美國戰(zhàn)略重心東移及其對歐洲安全承諾的不確定性，通過深化兩國核威懾協(xié)作，增強歐洲自身的戰(zhàn)略自主性和核威懾能力；另一方面也是為了安撫歐盟內(nèi)部的安全憂慮，在北約“核共享”安排之外展現(xiàn)英法為歐洲提供“核保護傘”的能力與意愿，進一步鞏固在歐洲安全事務(wù)中的主導(dǎo)地位，填補因美國戰(zhàn)略收縮而出現(xiàn)的權(quán)力真空。

有分析認為，未來英法很可能在海上威懾行動中互相提供支持，也可能在軍事基地使用權(quán)及其他保障服務(wù)方面展開協(xié)作。在空基方面，雙方或?qū)⒃诳罩屑佑蜋C、常規(guī)戰(zhàn)術(shù)支持等領(lǐng)域加強配合。此外，英法在情報共享、早期預(yù)警及相關(guān)支援能力方面也具備一定的合作空間。值得注意的是，此次雙方?jīng)Q定成立“英法核指導(dǎo)小組”，專門負責(zé)推進在核政策、能力和運用等方面的協(xié)同合作。這也意味著兩國在核力量方面的戰(zhàn)略溝通呈現(xiàn)高層次、機制化和實質(zhì)性的趨勢。

不過從目前來看，英法強化核威懾的舉措，并未否定北約現(xiàn)行的“核共享”安排，而是更多體現(xiàn)為一種補充性機制或潛在的后備選項。即便如此，該倡議在歐洲內(nèi)外仍引發(fā)廣泛質(zhì)疑。來自美國的外部壓力、歐洲內(nèi)部在該問題上的分歧、英國核威懾力量的獨立性問題，以及兩國政府能否維持長期政治承諾等關(guān)鍵因素，均可能對英法核合作的未來走向產(chǎn)生重大影響。此外，域內(nèi)其他國家也可能會采取針對性回應(yīng)措施，刺激新一輪核軍備競賽。

需要指出的是，任何形式的核威懾聯(lián)盟都將違反《不擴散核武器條約》的目的和宗旨，以損害他國安全為代價維護自身安全、以擴張軍事集團謀求地區(qū)安全的觀念和做法，終將遭到反噬；只有摒棄陳舊的冷戰(zhàn)思維和陣營對抗，重視和解決有關(guān)各方合理安全關(guān)切，在堅守核不擴散原則的基礎(chǔ)上，逐步建立起均衡、有效、可持續(xù)的地區(qū)安全架構(gòu)，才能真正換來歐洲的戰(zhàn)略自主與長治久安。

（作者單位：中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院）