從“破除”到“開放” 全國統(tǒng)一大市場建設(shè)邁入新階段

自《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》于2022年發(fā)布以來，各項改革舉措漸次落地，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得積極成效。值得關(guān)注的是，近日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議提出的“五統(tǒng)一、一開放”與此前提出的“五統(tǒng)一、一破除”在表述上發(fā)生了關(guān)鍵變化。

如何讓“開放”真正成為撬動發(fā)展的杠桿？中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所副研究員胡飛做客經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專家談表示，從“破除”到“開放”，一詞之變背后，是我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場在頂層設(shè)計上的深化升級，標(biāo)志著我國市場建設(shè)進入到縱深推進的新階段。

胡飛首先聚焦“如何擴大對內(nèi)開放”這一問題。他認為：“對內(nèi)開放，核心是堅持對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。”這意味著要以市場準(zhǔn)入負面清單制度為核心，筑牢“全國一張清單”的管理基石——清單之外的領(lǐng)域，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入，真正實現(xiàn)“規(guī)則面前無例外”。

胡飛表示，近年來，我國市場準(zhǔn)入限制總體持續(xù)放寬。比如，今年4月發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負面清單（2025年版）》中，納入負面清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，每一項縮減都意味著市場活力得到進一步釋放。

再比如，有關(guān)部門加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)的長效機制，目前有的核電項目民間資本參股比例已經(jīng)達到20%，工業(yè)設(shè)備更新、回收循環(huán)利用領(lǐng)域支持民營企業(yè)的資金占比超過80%。這些數(shù)據(jù)，正是各類經(jīng)營主體平等參與市場的生動體現(xiàn)。

在胡飛看來，對內(nèi)開放還要堅決破除地方保護和市場分割，推動各種要素跨區(qū)域合理流動。要與完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制相結(jié)合，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，鼓勵中西部地區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵探索轉(zhuǎn)出地和承接地合作共建等新路徑；同時，還要深化跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素共享等重點領(lǐng)域的合作，使要素資源能夠突破行政區(qū)邊界限制，在地區(qū)間高效流通和優(yōu)化配置，做到全國一盤棋，暢通大循環(huán)。

當(dāng)前，區(qū)域合作已經(jīng)有了很多探索，也取得了顯著成效。例如，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，正在共同推進數(shù)據(jù)安全可信流通、算力資源合作發(fā)展、長三角“一網(wǎng)通辦”等任務(wù)。這既促進了要素資源的共享，也為全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場建設(shè)作出了有益探索。

除了對內(nèi)開放，胡飛還進一步分析了“如何通過擴大對外開放，用好兩個市場、兩種資源”。他認為，當(dāng)前對外開放的重點，在于穩(wěn)步擴大制度型開放。

這一開放模式與傳統(tǒng)開放有所不同：傳統(tǒng)模式更注重關(guān)稅、配額、貿(mào)易便利化等“邊境上”措施，而制度型開放則聚焦產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、服務(wù)業(yè)開放等涉及國內(nèi)經(jīng)濟運行的“邊境后”制度安排。

胡飛舉例稱，海南自由貿(mào)易港將于今年12月18日正式啟動全島封關(guān)運作，這正是實施規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的重大舉措。

在他看來，穩(wěn)步推進制度型開放，釋放出明確信號：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場絕非關(guān)起門來封閉運行，而是要通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，用好國內(nèi)國際兩個市場、聯(lián)通兩種資源。一方面，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，能打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的國際一流營商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素，提升我國在全球范圍內(nèi)配置資源的能力；另一方面，有序擴大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，將持續(xù)釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢和潛力，讓更多國家共享我國發(fā)展機遇與成果，為世界提供更多穩(wěn)定性和確定性，最終實現(xiàn)以國內(nèi)循環(huán)更好牽引國際循環(huán)。（實習(xí)生趙梓稀對本文亦有貢獻）