陳智敏：暢通數(shù)據(jù)流通交易渠道 加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場

人民網(wǎng)深圳8月26日電 （記者栗翹楚）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略價值日益凸顯。加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，推動數(shù)據(jù)要素市場化價值化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好，方能激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

中國友誼促進(jìn)會理事長、公安部原副部長、國家網(wǎng)信辦原副主任陳智敏在“2025人民數(shù)據(jù)大會”發(fā)表主旨演講。人民網(wǎng)記者 翁奇羽攝

8月26日，中國友誼促進(jìn)會理事長、公安部原副部長、十三屆全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、國家網(wǎng)信辦原副主任（兼）陳智敏在“2025人民數(shù)據(jù)大會”發(fā)表主旨演講時表示，建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，就是要暢通數(shù)據(jù)流通的交易渠道，加速千行百業(yè)的滲透，不斷拓展新的應(yīng)用場景，充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)的價值，這一戰(zhàn)略決策，不僅關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競爭力的提升，更是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的變革、效率的變革、動力變革的關(guān)鍵抓手。

陳智敏認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場將成為貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域全流程的綜合性要素市場，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈上的上游、下游的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全數(shù)據(jù)管理，有效地減少資源錯配浪費，提高市場運行的效率。數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場有利于打破行政壁壘、行政壟斷、行業(yè)壟斷，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門、跨城際的自由流動和優(yōu)化配置，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素對技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升值的倍增效應(yīng)。數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場將積極釋放消費潛力，重塑消費與生產(chǎn)的動態(tài)平衡，實現(xiàn)國內(nèi)需求與國際市場的深度聯(lián)動。

當(dāng)前，我國已初步具備了建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的基本條件。一方面，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已經(jīng)超過40%，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率超過70%；另一方面，從《數(shù)據(jù)二十條》到網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法，法律和政策體系不斷完善，為充分釋放數(shù)據(jù)要素價值、護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

“構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵問題是要解決好數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，只有權(quán)屬清楚才能將數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)分離，從而確定數(shù)據(jù)的交易權(quán)和收益權(quán)，并形成符合市場規(guī)律的分配機(jī)制，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在各個生產(chǎn)部門之間的合理配置。”陳智敏認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的核心是正確處理好公民、企業(yè)、國家三者之間對于數(shù)據(jù)權(quán)利和由此產(chǎn)生的利益和分配關(guān)系界定：

主體在民。人自身和人活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)社會的主體數(shù)據(jù)，人在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)生命周期中發(fā)揮的源頭性基礎(chǔ)性作用，在大數(shù)據(jù)時代，公民的數(shù)據(jù)基本權(quán)利包括數(shù)據(jù)權(quán)、數(shù)據(jù)人格權(quán)和數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)。

主權(quán)在國。國家享有對其政權(quán)管轄范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)生成、采集、使用、傳播、管理、控制、保護(hù)的權(quán)力，對數(shù)據(jù)跨境流動的數(shù)據(jù)管理和審查控制權(quán)力，對破壞網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全犯罪行為的司法處置權(quán)力，包括境外對數(shù)據(jù)黑客攻擊時反制的權(quán)力。

企業(yè)開發(fā)。企業(yè)通過資本投入和技術(shù)手段使分散而孤立的互不關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)成為有價值和使用價值的產(chǎn)品和服務(wù)，通過市場交易保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的正常運行，使企業(yè)能夠獲得數(shù)據(jù)的收益權(quán)。

共享共用。互聯(lián)網(wǎng)的特點和數(shù)據(jù)自身的特點決定了數(shù)據(jù)的共享性和共用性，應(yīng)擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)的資源供給和流通使用，要推動數(shù)據(jù)開放共享，以數(shù)據(jù)的流通流動來推動人流、物流、資金流和信息流，打破行政區(qū)劃和部門之間的壁壘。

跨境流動。要在堅持國家安全和保護(hù)公民個人隱私的基礎(chǔ)上，賦予相關(guān)部門、企業(yè)和公民有數(shù)據(jù)跨境流動的權(quán)利；堅持平等公正、互利互惠、合作共贏的原則，積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極踐行《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》，推動形成公平競爭的國際化市場。

陳智敏表示，要使上述五個思路真正落實，還是要做到四個堅持：一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能協(xié)調(diào)各方力量統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場形成的各項工作；二是堅持法律保障，進(jìn)一步落實到相關(guān)法律以及《數(shù)據(jù)二十條》，并根據(jù)數(shù)據(jù)發(fā)展建立健全相關(guān)的法律法規(guī)；三是堅持技術(shù)保障，要綜合利用數(shù)據(jù)脫敏、加密、區(qū)塊鏈、安全等多方技術(shù)手段確保數(shù)據(jù)安全；四是堅持國際合作，要在堅持尊重國家主權(quán)、反對數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)壟斷、反對數(shù)據(jù)政治化、反對數(shù)據(jù)制裁，積極推動各國執(zhí)法部門和國際社會聯(lián)合打擊治理跨境網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)犯罪，探索建立全球數(shù)據(jù)安全合作的新格局。