從“立柱架梁”到“積厚成勢” 全國統(tǒng)一大市場建設蹄疾步穩(wěn)

在滬蘇浙交界處的太浦河上，全國首個跨省域房建項目——方廳水院日前竣工。為推動這一跨區(qū)域項目順利實施，三地創(chuàng)新審批制度、探索一體化審批模式：浙江嘉善和江蘇吳江主動賦權(quán)給上海青浦，由青浦牽頭負責項目信息報送、招標及一體化方案審批，最終實現(xiàn)“一張施工證干到底”，為打破區(qū)域行政壁壘、推進要素跨域流動提供了生動實踐樣本。

這樣的探索并非個例：長三角推行電子營業(yè)執(zhí)照共享互認，市場主體登記等50余個高頻服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；京津冀市場監(jiān)管部門統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記服務，推動區(qū)域內(nèi)認證數(shù)據(jù)共享；川渝推進企業(yè)跨省市“一鍵遷移”……從區(qū)域協(xié)同到制度銜接，我國正以具體實踐破解地域限制，為全國統(tǒng)一大市場建設筑牢根基。

當前，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場已成為我國經(jīng)濟發(fā)展與改革的核心命題之一，這一復雜的系統(tǒng)性工程已從“立柱架梁”階段進入“積厚成勢”的關鍵新階段。

南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務院長、教授劉志彪做客經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專家談時表示，作為一個成長迅速的發(fā)展中大國，現(xiàn)在中國經(jīng)濟的體量和實力已經(jīng)到了能夠而且必須用本國市場去推動發(fā)展的階段，并應該以自身超大規(guī)模市場為世界經(jīng)濟提供新的增長動力。

在他看來，隨著經(jīng)濟實力提升，中國在全球經(jīng)濟中的角色需要進一步升級。

“僅僅為世界提供商品和服務供給的角色必須改變，中國還必須同時成為為全球提供需求的‘世界市場’。只有成為‘世界市場’，中國才可以啟動新一輪的‘主場全球化’，才能實現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局下的高水平開放。”劉志彪認為，“因此將客場全球化轉(zhuǎn)換為主場全球化，建設一個高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，中國才能與自身巨大的生產(chǎn)能力相配合，才能在新的全球競爭中利用自己的比較優(yōu)勢甚至是絕對優(yōu)勢。”

劉志彪進一步表示，“全國統(tǒng)一大市場建設是形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求，也是中國作為世界負責任大國的具體體現(xiàn)。”總結(jié)而言，在新發(fā)展格局下推進全國統(tǒng)一大市場建設，戰(zhàn)略意義清晰：既是把握未來發(fā)展主動權(quán)、擺脫對外部市場過度依賴的“先手棋”，也是破除區(qū)域市場分割與政府保護、暢通經(jīng)濟循環(huán)的關鍵舉措；既是以國內(nèi)需求主導創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自立自強的內(nèi)在要求，更是以國內(nèi)循環(huán)牽引國際循環(huán)、實行高水平對外開放的重要基礎。

如何認識新發(fā)展格局與全國統(tǒng)一大市場建設之間的內(nèi)在關系？

劉志彪基于對百年未有之大變局下中國與世界發(fā)展邏輯的認知分析，“構(gòu)成新舊發(fā)展格局轉(zhuǎn)換的核心要素，主要涵蓋全球化動力機制的革新、資源配置效率的提高、全球產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整以及國內(nèi)市場特性等四個方面的動態(tài)變化。”

在他看來，第一重變化在于全球化動力機制的重構(gòu)。當今中國推動經(jīng)濟全球化的動力機制，已經(jīng)從依賴外部市場的客場經(jīng)濟全球化，正全面轉(zhuǎn)向依托強大國內(nèi)市場的主場全球化，建設統(tǒng)一大市場成為國家戰(zhàn)略，具有重大的優(yōu)先地位。

與之相適配的，是資源配置機制的升級。劉志彪建議，資源配置機制要從過去政府主導的趕超型配置，全面轉(zhuǎn)向以市場為基礎的“效率—質(zhì)量”型配置，通過有效市場與有為政府之間的協(xié)同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在全球產(chǎn)業(yè)分工層面，調(diào)整方向同樣明確。劉志彪認為，產(chǎn)業(yè)分工則從遵從效率優(yōu)先的全球產(chǎn)品內(nèi)分工，轉(zhuǎn)向追求效率與安全并重的產(chǎn)業(yè)鏈韌性重構(gòu)。

而這三重變化，最終指向國內(nèi)市場的深度改革。“為此要求我們徹底打破國內(nèi)市場分割與政府保護狀態(tài)，實現(xiàn)商品要素資源的充分自由流動和高效率配置，構(gòu)建強大國內(nèi)市場以協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與防控風險。”劉志彪說。

基于上述分析，他進一步梳理出二者的核心邏輯關系：“新發(fā)展格局與全國統(tǒng)一大市場建設之間的邏輯關系是‘全球化動力機制重塑—資源配置機制優(yōu)化—全球產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整—全國統(tǒng)一大市場建設’這樣一條主線。新發(fā)展格局引領全國統(tǒng)一大市場建設，同時全國統(tǒng)一大市場建設對新發(fā)展格局形成具有基礎性的決定性作用。”

針對如何推進全國統(tǒng)一大市場建設、助力新發(fā)展格局形成，劉志彪也提出了具體政策建議。

在他看來，首先要從宏觀層面發(fā)力，“用逆周期政策修復當前的總需求結(jié)構(gòu)，采取寬松的宏觀經(jīng)濟政策適當增加政府支出規(guī)模”；其次要深化微觀層面改革，“重視與加強微觀經(jīng)濟層面的改革，尤其是要注重國民收入分配政策的改革，提高居民收入占國民收入比重”；最后要強化創(chuàng)新驅(qū)動，“以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新激勵高質(zhì)量供給，促進供給結(jié)構(gòu)適應不斷升級的需求結(jié)構(gòu)”。

劉志彪特別強調(diào)微觀經(jīng)濟政策的關鍵作用：“尤其需要注重微觀經(jīng)濟政策體系在促進‘大市場’‘強市場’建設、形成新發(fā)展格局中的重要甚至是決定性的作用。”他具體闡釋，“微觀經(jīng)濟政策的核心，是要在供給或生產(chǎn)面的初次分配中，以法律形式調(diào)節(jié)資本收入與勞動收入的比例，特別用司法機制實施對勞工的保護，不斷提高最低工資和勞動者福利保障的底線，從而一方面調(diào)動勞動者的生產(chǎn)性努力投入的積極性，另一方面又能不斷地提高全體勞動者的工資收入。”（實習生趙梓稀對本文亦有貢獻）