自然資源部：綠水青山都有了“戶口簿”和“身份證”

人民網北京9月10日電 （記者楊曦）國務院新聞辦公室9月10日舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期自然資源工作高質量發展成就。自然資源部副部長莊少勤在會上介紹，“十四五”以來，自然資源部著力圍繞解決所有者不到位的問題，主要在明晰產權、統一登記和價值實現等方面作了積極探索。

一是明確資源“歸誰所有、由誰來管”，為資源變資產奠定基礎。產權制度是市場經濟的基石。我們在編制所有者職責清單基礎上，著力深化拓展自然資源統一確權登記，從傳統的房屋不動產登記向所有自然資源拓展，覆蓋所有國土空間、涵蓋所有不動產物權。目前，5個國家公園已經完成了確權登記，全國1096個重點區域完成了確權登記，使得綠水青山都有了“戶口簿”和“身份證”，產權明晰后，充分激發了資源保護和開發的主體責任。

二是聚焦“什么用途”“如何利用”，喚醒自然資源資產綠水青山的內在價值。用途決定價值，我們結合國土空間規劃編制和實施明確用途，合理設定權益，為資產賦能增值。比如，深圳南頭古城，原來是一個城中村，但深圳沒有大拆大建，在穩定產權關系的基礎上，通過規劃優化空間結構和用途，升級業態，改善人居環境，使原來的城中村成為旅游熱點和城市發展的亮點。再比如，內蒙古牙克石分季節規劃濕地空間用途，冬季設置冰面特許經營權，建成國內最大的冬季汽車測試基地，把“冷資源”變成了“熱產業”。

三是圍繞“如何轉化”“如何分配”，拓寬了“綠水青山就是金山銀山”的轉化和實現路徑。資產配置和運營是關鍵。我們堅持“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，創新資產配置方式，將原來單一資源出讓變為復合空間、多要素的資產“打包”組合出讓，整體運營，有效協同上下游產業和利益分配，產生了多重“乘數效應”，激發了各方做大蛋糕的動力，也促進了共同富裕。比如，湖南桃江將國有建設用地、集體林地、林木和碳匯等權利整體配置打包給企業，資產收益大幅度增加，企業、村民和地方政府都得益。