智慧城市是“人民城市”理念在數智時代的深刻實踐

□ 李霞玲

數智化浪潮下，智慧城市建設已成為推動城市治理現代化與高質量發展的核心引擎。中央城市工作會議擘畫了“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現代化人民城市藍圖，將“智慧”列為城市發展的核心目標。“智慧”意指通過技術與制度的創新并深度融合，實現城市復雜系統的透徹認知、科學決策與協同治理，最終提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。深刻理解并實踐這一“智慧”內涵，是推動城市向更高形態、更高水平升級的關鍵所在。

價值理性躍升

技術賦能下城市治理模式轉型

在智慧城市建設的過程中，前沿技術從輔助工具轉變為核心驅動力，推動城市治理從效率優先的工具理性，轉向更加注重人本價值的價值理性。傳統城市治理長期依賴經驗決策，且受信息不完整、數據碎片化等限制，難以精準回應城市復雜運行的多元需求。而今，依托全域感知網絡與多源數據融合，數智技術正在破解這一瓶頸。其中智能傳感器采集數據，物聯網設備匯聚城市實時運行數據，AI算法通過深度關聯挖掘與多維度解析，賦能治理主體動態把握城市復雜系統的整體運行狀態，為治理模式轉型奠定了技術基礎。

數智技術賦能的城市治理智慧，突破了傳統被動響應模式的滯后性、治理結構的單一性。通過機器學習深度解析歷史運行規律，以及數字孿生平臺對政策預案的情景模擬推演，城市管理者得以前瞻識別潛在風險節點，并據此動態優化處置預案與資源配置策略，從而使城市治理由事后補救轉向事前預測。與此同時，智慧城市的治理結構也逐步從政府單一主導，走向多元協同共治。其中，云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等支撐的協同政務平臺，打破了政府單一主導的封閉格局。

技術驅動的現代城市治理模式與結構的轉型，其根本旨歸在于人本價值的實現。當技術支撐的全周期管理理念實現對城市居民需求的精準響應，城市治理的核心目標從管理效率轉向民生福祉，現代智慧城市建設的價值得以真正凸顯：技術賦能最終服務于提升人的獲得感、幸福感與安全感。

系統融合破局

應對城市復雜性的核心路徑

城市是人口、資源、設施與活動高度耦合的復雜系統，交通、環境、應急、公共服務等治理難題，是城市系統內部各子系統、各要素等在非線性作用下呈現出的系統困境。這些難題具有跨領域、高動態、強關聯等特征，依賴單一技術或孤立系統的傳統治理模式，已經難以應對如此復雜的城市現實。因此，推動系統融合成為破解治理瓶頸、實現智慧城市高水平發展的核心路徑。

為應對此類挑戰，需要技術創新與體制變革協同驅動。在技術創新層面上，構建具備全面感知、深度融合與智能協同能力的城市運行體系是關鍵。這一體系以城市信息模型平臺為樞紐，集成地理信息、物聯監測、社會經濟等多源異構數據，建立與物理城市精準對應、動態映照的數字孿生體。同時，要建立跨部門協同平臺，制定統一數據標準與接口規范，實現事件分撥、業務流轉與多方聯動的無縫銜接，為智能應用提供支撐。在此基礎上，智能預警、策略優化等高級功能方可實現，從而推動城市邁向智能化、前瞻性治理新階段。在制度層面，要推進配套體制機制改革。可以設立跨部門數據治理機構，統籌數據標準與共享機制，破除行政壁壘；推動業務流程再造與權責再設計，建立覆蓋預警、處置與反饋的全流程協同機制；創新政企合作模式，在釋放市場活力的同時，堅守數據安全與公共利益底線。

技術系統融合的終極目標，是構建具備“感知、分析、模擬、預測、優化”一體化運行能力的城市級智能體，核心價值在于以全域數據驅動，依托模型持續迭代與跨域協同，實現對城市復雜系統的動態認知與主動精準干預，從而使城市治理實現從碎片化邁向整體性、從被動響應轉向主動干預的智慧升級。唯有主動推動融合，才能有效駕馭城市復雜系統，為構建宜居、韌性、可持續的未來城市提供堅實支撐。

人民至上檢驗

讓智慧城市可感可及有溫度

現代化人民城市的價值追求，在于切實提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。智慧技術深度融入城市治理與生活，潛力巨大，但若偏離“以人民為中心”的價值導向，也可能衍生新的不公與風險。

技術賦“智”的核心使命，在于以“智”惠民，即精準識別并滿足市民個性化的真實需求，并能強化風險防范，助推城市邁向更加宜居、包容與韌性的未來。這要求城市治理者超越傳統“一刀切”的服務模式，依托大數據分析等手段，推動公共服務走向精準化、智能化。如借助智慧健康檔案與分析系統，可為市民提供定制化的健康管理方案；通過智能交通調度平臺，能依據實時路況與個人偏好規劃最優出行路線，提升通勤體驗。在風險防范領域，技術是城市韌性的關鍵支撐。借助實時監測網絡，可實現洪澇、火災等災害的早期預警，智能調度系統能夠優化應急資源的調配與投放，而數字孿生技術助力模擬推演與預案優化，共同構筑起守護城市安全與生命財產的防線。

智慧城市也應是宜居、美麗、文明的生動實踐。其建設成效最終取決于技術紅利是否普惠于每一位市民，特別是傳統服務難以觸達的群體。為真正實現“智技惠民”，可構建完善的智慧化民生保障體系。一是建立融合主客觀指標的評價體系，通過市民滿意度調查、數字足跡分析及社會福祉統計數據，量化技術應用的實效。二是實行包容性設計優先，所有智慧應用需貫徹通用設計理念，提供多語言支持、簡易操作界面及線下替代方案，確保老年人與殘障人士等群體不被數字浪潮拋下。三是筑牢個人隱私安全防線，確立“最小必要”數據采集原則，并探索前沿技術以實現數據價值與安全的平衡；提高算法透明度，建立第三方監督機制，防止隱藏的偏見損害公平。四是深化共建共治共享，利用數字平臺廣泛征集市民需求與創意；開放部分城市數據資源，鼓勵社會力量開發便民應用，實現智慧生態的全民共創。

智慧城市是“人民城市”理念在數智時代的深刻實踐。唯有將技術力量深植于“人民至上”的根基，以制度創新為保障，以包容普惠為導向，才能確保智慧建設成果安全可感、獲得可觸、幸福可及。 （作者單位：中國地質大學［武漢］馬克思主義學院）