盤活存量空間 自然資源部審議通過《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》

人民網(wǎng)北京9月19日電 （記者歐陽易佳）記者從自然資源部獲悉，為進(jìn)一步發(fā)揮“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃對存量空間盤活優(yōu)化的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，日前，自然資源部組織制定并審議通過了《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》明確存量空間盤活優(yōu)化是國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的重要任務(wù)之一，確定了不同層級的規(guī)劃編制內(nèi)容，構(gòu)建了分層編制、動態(tài)維護(hù)的機(jī)制，填補(bǔ)了存量空間如何編制規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白，使國土空間規(guī)劃更好地適應(yīng)存量時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和國土空間開發(fā)保護(hù)的需要。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞介紹，為了更好盤活存量，發(fā)揮存量空間價值，自然資源部按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的總體要求，不斷創(chuàng)新國土空間規(guī)劃政策機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，為統(tǒng)籌優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活優(yōu)化城市存量空間資源提供了重要支撐。

謝海霞認(rèn)為，城市存量空間盤活優(yōu)化是對城市存量空間持續(xù)開展的完善功能結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、提升空間品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力、提升城市競爭力的建設(shè)和治理活動，重點(diǎn)包含了閑置土地處置、低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地綜合整治、舊城鎮(zhèn)改造、舊廠房改造、舊村改造、歷史文化保護(hù)與活化利用等多種實踐。未來，存量空間盤活優(yōu)化將進(jìn)一步從城市范圍拓展至國土空間全域范圍，特別將結(jié)合正在推進(jìn)的全域土地綜合整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類空間資源，激活空間潛能，集成政策資源，促進(jìn)多元價值再生。

“各地近年來開展的存量空間盤活優(yōu)化實踐越來越深刻地反映出城市內(nèi)部存量空間的盤活優(yōu)化，本質(zhì)上是城市空間、權(quán)力與利益的再分配。”謝海霞說，較以往的大規(guī)模增量擴(kuò)張更具有權(quán)利關(guān)系復(fù)雜、空間環(huán)境多樣和實施主體多元的新特征，這不僅是空間利用形式的改變，更是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。

謝海霞表示，為保障存量空間盤活優(yōu)化有效進(jìn)行，規(guī)劃編制和實施的過程將更為綜合復(fù)雜，單一的專項規(guī)劃難以應(yīng)對，需要國土空間規(guī)劃體系的整體協(xié)同轉(zhuǎn)型。《指南》的核心內(nèi)容在于將城市存量空間的盤活優(yōu)化和高效利用活動貫穿于國土空間規(guī)劃“五級三類”全過程，強(qiáng)化了規(guī)劃目標(biāo)分層有效傳導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新了國土空間詳細(xì)規(guī)劃的分層編制和動態(tài)編制機(jī)制。

“當(dāng)城市步入存量時代，《指南》就是我們手中的‘轉(zhuǎn)型羅盤’。承載著讓老舊空間重獲新生、讓城市文明永續(xù)傳承的使命。”謝海霞介紹，從各地的實踐看，存量空間盤活優(yōu)化往往具有“一案一策”的特點(diǎn)，需要適應(yīng)具體空間利用的條件因地制宜地制訂方案，并在實施中持續(xù)優(yōu)化。《指南》的作用不僅在于明確做什么和怎么做，更重要的是明確了解決問題的目標(biāo)、原則和路徑，為各地開展與存量空間盤活優(yōu)化相關(guān)的規(guī)劃編制和實施管理活動提供實踐創(chuàng)新的依據(jù)。