多邊主義潮流不可逆 全球南方合作正當時

今年是聯合國成立80周年。80年來，聯合國以“維護國際和平與安全，促進國際合作與發展”為宗旨，推動世界從戰后重建走向共同發展。聯合國作為世界上最大的多邊國際組織，承載著世界各國人民對多邊合作的期待。

維護和踐行多邊主義，離不開中國與全球南方國家的攜手合作。正如習近平主席所指出的，中國始終是全球南方的一員，永遠屬于發展中國家，愿同廣大全球南方國家一道，踐行真正的多邊主義，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，攜手推動構建人類命運共同體。

聯合國始終是多邊主義的核心載體

多邊主義一般指倡導通過三個或三個以上國家或其他行為體協調解決國際問題的制度或理念，與單邊主義、雙邊主義等相對應。

多邊主義有多重作用，一是多邊主義規避了單邊主義中大國憑借自身實力實現外交目標的弊端，也規避了雙邊主義中可能存在的大國和中小國家之間的力量不對稱。多邊主義為中小國家平等參與國際事務提供了制度平臺。二是多邊國際組織為國家之間解決爭端與加強合作提供了對話平臺，減少了國與國之間的交易成本。三是通過在多邊國際組織中進行互動，一系列國際規則與國際規范得以確立并傳播。

聯合國成立80年來，始終是多邊主義的核心載體。聯合國通過15個專門機構構建起覆蓋政治安全、經濟發展、社會民生的多邊合作網絡。聯合國維和部隊深入沖突一線，為化解地區沖突作出卓越貢獻；世界銀行向發展中國家貸款，使這些國家能夠獲得發展所需的資金支持；世界衛生組織在消滅天花和瘧疾、防控疫情等公共衛生事業中發揮不可替代的作用。如果國際社會沒有通過聯合國這一最普遍的多邊國際組織形成合力，很難想象上述問題能夠得到解決?？梢哉f，多邊主義已深度嵌入國際社會運行肌理，這一發展趨勢是任何國家、任何個人都改變不了的。

進入21世紀第三個十年，聯合國正面臨雙重危機。從外部環境看，經濟全球化進程遭遇逆流，反全球化、逆全球化思潮抬頭，延宕了經濟全球化進程。在此情況下，區域化逐漸成為國際合作的主流。從體系內部看，部分大國責任缺失導致治理效能衰減。美國頻頻“退群”，標志著單邊主義對多邊合作的沖擊不斷加劇。同時，部分西方國家將聯合國視為地緣政治工具，頻繁濫用否決權，導致聯合國部分機制失靈。更值得警惕的是，偽多邊主義抬頭，部分國家通過構建排他性集團割裂國際合作，使全球治理體系呈現“陣營化”分裂風險。

中國與全球南方的多邊合作全方位拓展

中國自恢復在聯合國的合法席位后，在聯合國框架下不斷加強與全球南方國家間的合作。中國與全球南方國家歷史遭遇相似，具有相同的發展訴求，歷經半個多世紀的合作，形成了獨特的合作范式。

1971年10月，第26屆聯合國大會以壓倒性多數通過第2758號決議，恢復中華人民共和國在聯合國的合法席位。此后，中國與全球南方國家的合作逐漸進入制度化軌道。77國集團是全球南方國家在聯合國框架下的制度創新。中國一貫支持77國集團正義主張和合理要求，同其在“77國集團和中國”框架下開展協調與合作。

在既有多邊合作機制中，中國致力于推動國際關系民主化，完善全球經濟治理，提高發展中國家代表性和發言權，給予各國平等參與規則制定的權利。

在中國與全球南方國家的合作推動下，世界銀行提高發展中國家投票權占比至47%以上。在新興多邊機制建設上，中國與全球南方國家共同打造了一系列合作平臺。上海合作組織從安全合作向經貿、人文領域拓展，目前有10個成員國、2個觀察員國、15個對話伙伴；從“金磚四國”到“金磚國家”，再到“大金磚合作”，金磚國家合作機制實現擴員。金磚國家新開發銀行成立10年來，已累計批準120個項目，貸款總額約400億美元。共建“一帶一路”倡議吸引150多個國家、30多個國際組織參與。亞洲基礎設施投資銀行累計批準超300個項目，融資總額超600億美元，帶動超2000億美元資本投入到基礎設施建設中。

這些中國與全球南方國家共同參與的多邊合作機制創新，打破了既有多邊國際機制中西方大國占據主導的格局，形成了多邊主義合作新范式。

中國與全球南方國家間的合作之所以能夠歷久彌新、成果豐碩，關鍵在于雙方在實踐上形成了一系列原則和理念。一是堅持平等相待——已成為中國與全球南方國家交往的準則；二是注重共同發展——中國與全球南方國家有著共同的訴求，聯合國框架下的一系列多邊合作機制為全球南方國家共同發展提供了平臺；三是強調開放包容——“小圈子”“小院高墻”不僅把世界阻擋在外面，也導致自身封閉。中國主張堅持真正的多邊主義，積極參與全球經濟治理，致力于建設開放型世界經濟，推動普惠包容的經濟全球化。中國與全球南方國家構建的諸多多邊合作機制，不具有排他性、針對性，秉持開放原則，歡迎世界各國加入。

攜手全球南方進一步推動多邊主義合作

中國是全球南方的天然成員，在聯合國始終代表著最廣大發展中國家的共同利益。面對百年變局加速演進，中國正在與全球南方國家共同探索符合各國共同利益、符合時代發展潮流的合作方案，為進一步推動多邊主義合作提供新的可能性。

理念引領是推動多邊主義合作的思想基礎。中國提出構建人類命運共同體理念，以合作為基礎，突破了傳統國際關系中的零和思維。這一理念與全球南方國家追求的共同發展目標高度契合，自提出以來被聯合國相關文件多次引用，逐漸成為國際社會的共同價值追求。中國還倡導真正的多邊主義，以各國之間地位平等為基礎，以各國人民共同利益為出發點，以集體協商為達成行為準則的前提，反對“小圈子”等偽多邊主義，防止多邊主義的內涵被篡改。這與全球南方國家的利益相一致，受到全球南方國家的普遍歡迎。

在具體實踐中，中國提出四大全球倡議。自2021年提出全球發展倡議以來，中國在減貧、糧食安全、發展籌資、氣候變化和綠色發展等領域持續推動國際合作。2022年，中國提出全球安全倡議。在該倡議的指引下，中國與各國積極發揮聯合國平臺作用，推動上海合作組織、金磚國家合作機制、亞洲相互協作與信任措施會議等機制下的安全合作，搭建國際安全交流合作平臺和機制。2023年，中國提出全球文明倡議，以四個“共同倡導”為核心理念，有力回擊了“文明優越論”“文明沖突論”，成為化解國際信任赤字、完善全球文明治理的行動指南。

今年9月1日，中國又提出全球治理倡議，強調奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向。中國將與全球南方國家一道，踐行共商共建共享的全球治理觀，攜手構建人類命運共同體。落實四大全球倡議，維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序，已經成為中國與全球南方國家開展多邊合作的共識。

聯合國成立80年來的實踐證明，堅持真正的多邊主義是應對全球性挑戰的唯一正確選擇。中國始終堅信，真正的多邊主義離不開聯合國，要堅定維護以聯合國為核心的國際體系；離不開國際法，要堅定維護以國際法為基礎的國際秩序；離不開各國合作，大國必須帶頭主持公道、厲行法治、承擔責任、聚焦行動。

當前，全球南方群體性崛起已成為世界變局的鮮明標志，中國將同全球南方國家一道，共同倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。

（作者：王波，系對外經濟貿易大學國際發展合作學院院長）