推動我省營商環(huán)境建設(shè)再上新臺階——深化涉企執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治政策解讀

工作人員對涉企行政處罰行政強(qiáng)制案卷開展實(shí)地集中封閉式評卷。

工作人員走進(jìn)企業(yè)調(diào)研。（本文圖片均由省司法廳提供）

湖北日報(bào)全媒記者 王孝武 通訊員 劉欣 譚勝男

8月9日，經(jīng)省委同意，省委深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育工作專班、省紀(jì)委辦公廳、省委全面依法治省委員會辦公室印發(fā)了《深化涉企執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治方案》（以下簡稱《方案》），決定從今年8月至12月，在全省開展深化涉企執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。8月18日，全省深化涉企執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治推進(jìn)會召開，對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了再動員、再部署。

9月19日，圍繞廣大企業(yè)關(guān)心的專項(xiàng)整治工作中的熱點(diǎn)問題，省委全面依法治省委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人接受湖北日報(bào)全媒記者專訪，對有關(guān)問題進(jìn)行了政策解讀。

全面抬高法治建設(shè)標(biāo)桿，持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為

讓法治成為湖北核心競爭力的重要標(biāo)志

為什么要在全省開展深化涉企執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治呢？省委全面依法治省委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要弄明白這個(gè)問題，需要先了解一個(gè)工作背景。

近年來，湖北省聚焦企業(yè)關(guān)注的執(zhí)法突出問題，精準(zhǔn)監(jiān)督，動真碰硬，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員依法履職，先后建立了行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”，制定行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理工作指引、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作指引、行政執(zhí)法考核評議工作指引，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。今年8月以來，省委全面依法治省委員會辦公室制定了專項(xiàng)整治工作作戰(zhàn)圖，分解細(xì)化了29項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)；派出了5個(gè)指導(dǎo)組，采取“帶案下沉”方式，開展現(xiàn)場指導(dǎo)督辦；對各地工作推進(jìn)情況進(jìn)行了集中調(diào)度，各市州開展案件評查工作。

“總體上說，湖北行政執(zhí)法監(jiān)督工作起步較早，規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作取得了不錯(cuò)的效果，但我們并不滿足于此，對下一步工作有更高的要求。”省委全面依法治省委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。去年11月，習(xí)近平總書記考察湖北，對湖北發(fā)展提出更高定位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，離不開法治化營商環(huán)境。省委、省政府把進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為支點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵之舉，部署開展深化涉企執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，就是要全面抬高法治建設(shè)標(biāo)桿，錨定全國最好目標(biāo)，持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，著力打造依法辦事、公正透明的一流的法治生態(tài)，讓法治成為湖北核心競爭力的重要標(biāo)志。

除整治“亂收費(fèi)”“亂罰款”“亂檢查”“亂查封”突出問題外

專項(xiàng)整治重點(diǎn)還包括四方面問題

省委全面依法治省委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省深化涉企執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治的重點(diǎn)問題，除了《方案》明確并細(xì)化的“亂收費(fèi)”“亂罰款”“亂檢查”“亂查封”突出問題外，還包括以下四個(gè)方面的問題。

一是違規(guī)異地執(zhí)法問題，主要包括未履行協(xié)作手續(xù)或在管轄爭議解決前，擅自跨區(qū)域開展行政執(zhí)法活動；在異地執(zhí)法中超越權(quán)限或者違反法定程序?qū)ζ髽I(yè)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施；采取“釣魚”執(zhí)法等手段將外地案件納入自身管轄范圍等。

二是趨利性執(zhí)法問題，主要包括行政執(zhí)法與利益掛鉤；考核考評結(jié)果與罰款收入掛鉤；直接或變相下達(dá)罰款收入指標(biāo)；違規(guī)違法爭搶有罰沒收益的案件管轄權(quán)；為增加罰款收入脫離實(shí)際監(jiān)管需要隨意設(shè)置監(jiān)控設(shè)備等。

三是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，主要是指同一行政執(zhí)法部門的不同執(zhí)法人員，對同一執(zhí)法事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求不統(tǒng)一，或不同行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)或要求相互沖突，導(dǎo)致企業(yè)無所適從；行政執(zhí)法部門制定實(shí)施規(guī)范變相增加條件、設(shè)置門檻；行政裁量權(quán)基準(zhǔn)幅度不合理，裁量的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限不統(tǒng)一，造成行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重等行為。

四是執(zhí)法不作為的問題，主要包括該立案的不立案；辦理案件超出法定期限；對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題不及時(shí)解決，推諉扯皮、拖延處理；對企業(yè)依法申請和反映的問題視而不見、壓案不查，以及其他不履行或者怠于履行法定職責(zé)等。

案件評查全覆蓋、問題整改多維度、責(zé)任追究一體化

三項(xiàng)硬核措施將環(huán)環(huán)緊密相扣

“我們在認(rèn)真做好專題調(diào)研、資源整合等前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，將通過案件評查、問題整改、責(zé)任追究的硬核措施，深化涉企執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。”省委全面依法治省委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些硬核措施將環(huán)環(huán)緊密相扣，確保落實(shí)到位。最終，將以企業(yè)的真實(shí)感受，作為評判專項(xiàng)整治效果的標(biāo)準(zhǔn)。

一是全覆蓋開展案件評查。對2024年以來已辦結(jié)的涉企行政處罰案件、涉企行政強(qiáng)制案件全面開展評查。一方面，多方緊盯案件原始目錄清單，確保有問題的案件藏不住；另一方面，組織異地交叉評查并實(shí)行多條線上報(bào)，確保案件的問題瞞不住。

二是多維度推動問題整改。對照問題清單，實(shí)行以條為主、條塊結(jié)合方式進(jìn)行整改。一個(gè)突出問題的整改，相關(guān)行政執(zhí)法部門必須獲得所涉企業(yè)的認(rèn)可，必須符合上級主管部門的標(biāo)準(zhǔn)，必須接受司法行政部門的監(jiān)督，確保“招呼”無從打起、問題無處遁形。

三是一體化落實(shí)責(zé)任追究。針對存在違法執(zhí)法突出問題的相關(guān)部門和人員，視具體問題情形，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)該通報(bào)的通報(bào)、該吊證的吊證，檢察機(jī)關(guān)對涉企行政訴訟執(zhí)行、行政非訴執(zhí)行問題線索開展檢察監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨員干部、公職人員涉及腐敗和作風(fēng)問題線索，以及涉企行政執(zhí)法腐敗問題、職務(wù)犯罪問題線索實(shí)行分類處置、快查快結(jié)，確保行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落到實(shí)處。

省委全面依法治省委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，專項(xiàng)整治效果如何，以企業(yè)感受為第一感受、以企業(yè)評價(jià)為第一評價(jià)。聘請第三方隨機(jī)抽取一定比例的大、中、小企業(yè)，請企業(yè)談感受，并對我省涉企行政執(zhí)法工作作出客觀評價(jià)。同時(shí)，適時(shí)安排執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人講述嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法推進(jìn)情況，市、縣政府主要負(fù)責(zé)人講述行政執(zhí)法監(jiān)督主體責(zé)任履行情況，接受企業(yè)和社會輿論監(jiān)督，讓規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法成為常態(tài)。