“五個轉變、五個更加”是城市發展的方法論指引

□ 周貝

在推進新型城鎮化與城市高質量發展的關鍵節點，中央城市工作會議回顧我國城市發展從規模擴張到內涵提升的深刻變革，展望現代化人民城市建設的壯闊圖景，強調以變應變、創新發展的“五個轉變”，為新階段城市各項事業進步錨定了清晰航向。

從新中國成立初期百廢待興的艱難起步，到改革開放后城市建設的蓬勃興起，我國城市發展在時代的浪潮中不斷探索、砥礪奮進，跨越了一道又一道發展難關，實現了從規模粗放擴張到品質內涵提升的巨大跨越。中國城市為何能在短短幾十年間發生翻天覆地的變化，中國城市發展模式為何具有強大的生命力，中國城市治理為何能日益精細高效，中國城市如何在經濟、社會、生態等多方面實現協調共進？這“五個轉變”給出了系統且深刻的解答，蘊含著深遠的現實意義和時代意義。

“五個轉變”是一個緊密相連、相輔相成的有機整體，貫穿城市發展的過去與現在、理念與行動、局部與整體，需要我們運用矛盾分析法深入領會其精神實質，精準把握其內在邏輯，清晰明確其實踐要求。

轉變城市發展理念，更加注重以人為本，這抓住了城市發展中的主要矛盾。城市發展長期存在規模擴張與人的需求滿足之間的矛盾，過去側重于經濟指標和城市規模的增長，卻在一定程度上忽視了居民在生活品質、精神文化等方面的需求。如今，強調以人為本，就是要將解決人的需求問題作為城市發展的核心，以人民對美好生活的向往為出發點和落腳點，這是開創城市美好未來的價值基石。只有正確處理好這對矛盾，才能讓城市發展回歸本質，實現人與城市的和諧共生。

轉變城市發展方式，更加注重集約高效，這是對城市發展中資源有限性與發展無限性這一矛盾的有效回應。隨著城市化進程的加速，土地、能源等資源日益緊張，而城市對發展的需求卻不斷增長。粗放式的發展方式已難以為繼，集約高效的發展方式成為必然選擇。通過優化空間布局、提高資源利用效率、推動產業升級等方式，實現資源的最優配置和高效利用，在有限的資源條件下實現城市的高質量發展。處理好這一矛盾，是開創城市美好未來的必由之路。

轉變城市發展動力，更加注重特色發展，這是針對城市發展中同質化競爭與差異化發展需求這一矛盾提出的解決方案。在全球化背景下，城市之間的競爭日益激烈，許多城市在發展過程中出現了產業結構趨同、城市風貌相似等問題。每座城市都有其獨特的歷史文化、地理環境和產業基礎，挖掘并發揮這些特色優勢，打造具有辨識度的城市品牌，才能在競爭中脫穎而出。正確處理這對矛盾，能夠激發城市的內生動力，為城市發展注入新的活力，是開創城市美好未來的獨特密碼。

轉變城市工作重心，更加注重治理投入，這是對城市發展中建設與管理這一矛盾的深刻認識。過去，城市工作往往側重于基礎設施建設等前期建設工作，而對后期的城市管理和治理投入相對不足。隨著城市規模的擴大和功能的復雜化，城市治理的重要性日益凸顯。加大在環境衛生、交通管理、公共服務等領域的治理投入，提升城市治理的精細化、智能化水平，能夠解決城市建設與管理之間的不平衡問題，營造安全、有序、宜居的城市環境。處理好這一矛盾，是開創城市美好未來的重要保障。

轉變城市工作方法，更加注重統籌協調，這是對城市發展中系統性與局部性這一矛盾的科學把握。城市是一個開放的動態復雜巨系統，經濟、社會、生態等各個方面相互關聯、相互影響。在城市建設和管理過程中，如果只注重局部發展而忽視整體協調，就會出現“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的問題。堅持統籌協調，從城市發展的全局出發，協調推進經濟、社會、生態等各方面的建設，實現城市的可持續發展。處理好這一矛盾，體現了戰略智慧，是開創城市美好未來的關鍵所在。

“五個轉變”，既是對我國城市發展歷史經驗運用矛盾分析法的深度凝練與高度升華，也是我們在全面推進城市高質量發展新征程上的行動綱領。城市建設過程中，要將“五個轉變”作為根本指引，在面對城市發展中的各種矛盾時，持之以恒地踐行因時求變的原則，堅定不移地落實各項轉變舉措，從中汲取推動城市不斷前進的智慧和力量，讓中國城市在新時代的廣闊天地中穩健前行、綻放更加絢爛的光彩。（作者單位：湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校分中心）