名副其實(shí)的制度優(yōu)勢(shì) 大黨大國的長期主義

一艘艘大型貨輪行駛在葛洲壩水域。（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 劉曙松 攝）

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。

——2025年4月30日，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話中指出

以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面?！吨袊伯a(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》指出

五年規(guī)劃記錄了中國發(fā)展的歷史軌跡、發(fā)展脈絡(luò)和輝煌成就，是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要制度創(chuàng)新。

新中國五年規(guī)劃的編制實(shí)施，彰顯了堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依靠舉國體制集中力量辦大事、踐行全過程人民民主等優(yōu)勢(shì)。

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力關(guān)鍵時(shí)期的五年規(guī)劃，再次確證了中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，并將繼續(xù)見證大黨大國的長期主義視野、格局、追求。

中國的土地上生長出來的治國方略

清晰標(biāo)記大黨大國的大局觀、角色觀、發(fā)展觀

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者：從世界范圍來看，中國的五年規(guī)劃體現(xiàn)出怎樣的特征？

袁北星：以編制實(shí)施五年規(guī)劃保持發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)。

五年規(guī)劃（計(jì)劃）并非中國獨(dú)創(chuàng)、獨(dú)有。歷史上，一些國家都在發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施上進(jìn)行過探索和實(shí)踐。但像中國這樣，連續(xù)70余年持續(xù)編制實(shí)施五年規(guī)劃（計(jì)劃），這在世界上絕無僅有。

在漫長的歷史演進(jìn)中，中國人重視規(guī)劃、運(yùn)用規(guī)劃的文化因子早有沉淀?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井”“思則有備，有備無患”，中華民族數(shù)千年形成的干事情先做準(zhǔn)備、打提前量的文化基因、精神特質(zhì)，已經(jīng)融入尋常，日用而不覺。這種基因和特質(zhì)在中國共產(chǎn)黨人這里，在制度和實(shí)踐層面，以科學(xué)務(wù)實(shí)、穩(wěn)健成熟的方式，歷經(jīng)風(fēng)雨，終至發(fā)揚(yáng)光大。

1952年12月，《關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及五年建設(shè)計(jì)劃綱要的指示》提出：“為了加速國家建設(shè)，除應(yīng)動(dòng)員全國力量，集中全國人力和財(cái)力以赴外，必須加強(qiáng)國家建設(shè)的計(jì)劃工作，使大規(guī)模建設(shè)能在正確的計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行?！蔽覈褚丫幹茖?shí)施的14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），推動(dòng)黨的主張通過制度程序轉(zhuǎn)化為國家意志和全民行動(dòng)，以各項(xiàng)任務(wù)舉措層層分解、項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)?；仡^望去，五年規(guī)劃這一在中國的土地上生長出來的治國方略，在波濤起伏的歷史進(jìn)程中，推動(dòng)了國家面貌和人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

習(xí)近平總書記高度重視規(guī)劃工作，從在地方工作期間先后領(lǐng)導(dǎo)制定廈門15年發(fā)展戰(zhàn)略、福州“3820”戰(zhàn)略工程、浙江“八八戰(zhàn)略”等，到黨的十八大以來親自謀劃、部署、推動(dòng)國家五年規(guī)劃編制實(shí)施，并在這一過程中科學(xué)運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，直面各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定性，在時(shí)間畫布上，揮灑出波瀾壯闊的發(fā)展長卷。

青衿之志，履踐致遠(yuǎn)；大河波濤，靜水流深。浙江的“八八戰(zhàn)略”推行了兩三年的時(shí)候，習(xí)近平同志曾在人民日?qǐng)?bào)撰文，題目是《學(xué)習(xí)貫徹黨章：實(shí)施“十一五”規(guī)劃的堅(jiān)強(qiáng)保證》。文內(nèi)深刻地講到了“優(yōu)勢(shì)”，思考了在規(guī)劃落實(shí)上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“中國特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)”。

這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在五年規(guī)劃上，已經(jīng)越來越清晰地映照于兩條軸線。橫軸就是“全國一盤棋”，縱軸就是“一張藍(lán)圖繪到底”。這兩條軸線架構(gòu)了中國向前發(fā)展的宏闊時(shí)空維度，清晰標(biāo)記了大黨大國的大局觀、角色觀、發(fā)展觀。

向上生長、向好突破、向新延展

規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)賦予集中力量辦大事的堅(jiān)實(shí)底氣

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者：習(xí)近平總書記曾說，“無論外部環(huán)境如何變化，中國都將堅(jiān)定信心、保持定力，集中精力辦好自己的事”。面對(duì)風(fēng)吹浪打，甚至驚濤駭浪，五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢(shì)賦予了我們戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)、破解挑戰(zhàn)的哪些底氣？

袁北星：新中國成立以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民以“并聯(lián)式”發(fā)展完成西方發(fā)達(dá)國家數(shù)百年走過的工業(yè)化歷程，奠定了邁向世界一流強(qiáng)國的戰(zhàn)略根基。輝煌成就的背后，是新型舉國體制這一獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大資源整合能力和社會(huì)動(dòng)員能力，及其在每一個(gè)五年規(guī)劃各領(lǐng)域具體實(shí)踐的充分體現(xiàn)。

在馬克思主義的語境里，五年規(guī)劃的編制實(shí)施，其實(shí)就是針對(duì)資本主義生產(chǎn)的弊端，體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)的規(guī)劃性、組織性的制度優(yōu)勢(shì)。新中國成立后，為盡快改變貧窮落后面貌，我們黨發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，以五年計(jì)劃為抓手，將有限人力物力財(cái)力集中起來推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，形成了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。

從“一五”到“十四五”，歷經(jīng)“發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的五年計(jì)劃”“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”的階段性演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了向上生長、向好突破、向新延展的歷史軌跡。從“一五”計(jì)劃蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重大工程，到“十三五”規(guī)劃綱要提出的165項(xiàng)重大工程、“十四五”規(guī)劃綱要提出的102項(xiàng)重大工程……一大批重大工程接續(xù)性造就了中國發(fā)展的“頂梁柱”，并不斷推陳出新。

網(wǎng)上曾熱傳一份2005年的舊報(bào)紙，版面內(nèi)容是多國摩拳擦掌提出各自的月球探測(cè)計(jì)劃。如今再看，只有中國真正“說到做到”了。“嫦娥”奔月、“天問”探火、“北斗”指路、“天宮”覽勝，腳踏實(shí)地的腳印都對(duì)接著當(dāng)年高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃。

從五年規(guī)劃的角度看“集中力量辦大事”，集的是全黨全國的力量，集的是各領(lǐng)域、各方面的力量，集的是全體中國人民的力量，辦的是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的大事，辦的是把長周期、大跨度的重大項(xiàng)目建設(shè)變成現(xiàn)實(shí)的大事，辦的是一年接著一年增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的大事。

中長期規(guī)劃要從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境是不可能做到的。我們黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)牢固，政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力強(qiáng)大，這就使得思治國之本、定乾坤之綱、謀發(fā)展之策的壯舉，能夠在風(fēng)雨不動(dòng)安如山、紛繁世事多元應(yīng)的堅(jiān)實(shí)底氣中，一步一步地落地生根、開花結(jié)果。

面向“十五五”，仍需更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，聚焦國家戰(zhàn)略重點(diǎn)，分階段有步驟推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，集中更大的力量，去辦事關(guān)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的更大的事。

哪怕山積九仞、路轉(zhuǎn)千盤

扎根人民就有行進(jìn)的踏實(shí)感、發(fā)展的確定性

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”，這句飽含高度清醒的話，我們都很熟悉。面對(duì)“逝者如斯夫”的自然時(shí)間，面對(duì)“有時(shí)穿過塵埃，有時(shí)穿過泥濘”的歷史時(shí)間，規(guī)劃的科學(xué)性有哪些深刻體現(xiàn)？

袁北星：新中國成立之初，中國人均GDP僅119元，1952年人均儲(chǔ)蓄僅1.5元。通過“一五”到“五五”時(shí)期的奮斗，以糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、普及初級(jí)教育等方式，很大程度上解決了人民基本民生問題；通過“六五”“七五”時(shí)期的奮斗，到1990年基本解決人民群眾溫飽問題；通過“八五”“九五”時(shí)期的打拼，到2000年實(shí)現(xiàn)人民生活總體上達(dá)到小康水平；通過“十五”到“十三五”時(shí)期的跋涉，到2021年宣布全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。

將“共同富?！薄懊篮蒙睢薄懊裆ｌ怼钡壤砟钷D(zhuǎn)化為就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生指標(biāo)，形成“十四五”規(guī)劃中的民生福祉類指標(biāo)超過三分之一；每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定在1200萬以上，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，建成全球規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，全體人民共同富裕扎實(shí)推進(jìn)等，使民生幸福更加可感可及，這正契合中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，更為“十五五”時(shí)期確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展奠定了厚實(shí)的民心基礎(chǔ)。

五年規(guī)劃是一份發(fā)展為了人民、依靠人民、扎根人民的藍(lán)圖，其中飽含著人民對(duì)美好生活的向往。馬克思、恩格斯早在《神圣家族》中就深刻指出，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”。規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)?！鞍言旄Ｈ嗣褡鳛楦緝r(jià)值取向”，映射的是鮮明的人民立場和溫暖的民生底色?！鞍秧攲釉O(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來”，揭示的是規(guī)劃編制實(shí)施價(jià)值觀和方法論的辯證統(tǒng)一?！俺浞治崭刹咳罕娫趯?shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)”，體現(xiàn)的是使規(guī)劃順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼的理性追求和實(shí)踐要求。

習(xí)近平總書記諄諄囑托，身體力行，就研究“十五五”規(guī)劃建議親自主持召開2場座談會(huì)，聽取7個(gè)省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志和黨外人士意見。起草組面向全社會(huì)收到有效建言311.3萬余條，征求意見稿修改意見2112條，吸收其中452條，吸收率達(dá)21.4%。這些環(huán)環(huán)相扣、弦弦相系的推進(jìn)，豐盈了“十五五”規(guī)劃的民生成色：從加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，到暢通社會(huì)流通渠道，從促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，到完善收入分配制度，從辦好人民滿意的教育，到健全社會(huì)保障體系……諸多思路舉措，生動(dòng)展現(xiàn)了發(fā)展為了誰、依靠誰的深層價(jià)值取向。

從本質(zhì)上看，這就是全過程人民民主在規(guī)劃領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是五年規(guī)劃作為我們黨和國家的制度優(yōu)勢(shì)極具生命活力的深刻體現(xiàn)，是以人民為中心的發(fā)展思想牽引國家發(fā)展規(guī)劃書寫，融匯于中國式現(xiàn)代化浩蕩征程的鮮活注腳。山積九仞、路轉(zhuǎn)千盤，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，就有行進(jìn)的踏實(shí)感、發(fā)展的確定性，就能夠在時(shí)間的恒進(jìn)中積跬步至千里。

（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 艾丹）