沙市法院“五個一”工作法賦能大財政體系建設

楚天都市報極目新聞訊（記者袁超一 通訊員張世君 羅雪）“法院幫我們節約了一大筆錢，我們也吸取了教訓。”近日，某新型鋼結構工程有限公司（下稱“某公司”）負責人拿到荊州市沙市區人民法院的判決書后感慨道。

此前，某公司與荊州某管委會簽訂協議，約定對一塊工業用地進行開發建設。不過，某公司并沒有按法定程序通過出讓或劃撥方式取得土地使用權，就提前動工。

隨后，荊州市某相關執法部門找到該企業，認定其違法占地，不僅要退還土地、拆除地上建筑物，還要罰款119萬元。該公司不服，將某相關執法部門和荊州某管委會一并告上了法庭。

沙市查明，某公司未依法取得土地使用權確實違法，執法局要求退還土地、拆除建筑物的處罰于法有據，應當支持；但另一方面，某公司是基于與管委會的協議才占用土地，并非惡意違法，119萬元罰款明顯過重，屬于“過罰不當”。

最終，法院依法撤銷了某相關執法部門罰款119萬元的決定。

湖北省委十二屆七次全會提出了關于“深入推進大財政體系建設”的目標要求，指通過國有“三資”清理，把分散在各領域的國有資源、資產、資金聚合起來，并通過有效地確認、確權、確值，讓各類國有“三資”可量化可入賬。

以該案的處理為切口，沙市法院為服務大財政體系建設量身打造“五個一”工作法，即“一套風險研判機制守住‘平衡線’”“一套信息共享機制打通‘信息墻’”“一套個性化解紛方案架起‘連心橋’”“一套快速審理流程跑出‘加速度’”與“一套效果評估體系實現‘管長遠’”，其中每一步都緊扣“國資保護、企業紓困、協同聯動”的核心目標。

受理案件后，沙市法院啟動風險研判機制，通過梳理同類涉國資行政案件，制定專項應對思路；通過專項聯絡員對接、季度聯席會議，協助企業從相關部門調取到12份關鍵材料，完整還原了事實全貌；審理環節，既確保行政部門的處罰主體合法、程序正當，堅決守住國有資產規范管理的法律底線，又充分考量企業基于政府協議產生的合理預期，聚焦“處罰是否過當”這一核心爭議，避免程序空轉；判決環節，詳細闡述裁判理由，讓企業與行政機關“勝敗皆明”。

結案后，沙市法院將該案的裁判要旨、審理思路納入效果評估范疇，通過“周期性案件質效考評+重點案件專項督辦”的方式，將其提煉為行政審判白皮書的典型案例，形成了“個案糾偏-類案指導-規則確立”的閉環管理。

數據顯示，沙市法院涉國資案件平均審理周期較普通案件縮短30%。基于“辦理一起案件，規范一個領域”的理念，沙市法院已通過上述效果評估體系，將6起典型案例轉化為司法建議或裁判規則，推動國有“三資”管理從“事后補救”向“全程規范”轉變，實現司法服務大財政體系建設的“管長遠”目標。