“法治惠民惠企 服務(wù)支點(diǎn)建設(shè)”實(shí)事項(xiàng)目展示⑥丨以公益訴訟為筆 助力繪就生態(tài)之優(yōu)發(fā)展之變的荊楚新圖景

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目前，由省委依法治省辦主辦、荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）承辦的“法治惠民惠企 服務(wù)支點(diǎn)建設(shè)”優(yōu)秀實(shí)事項(xiàng)目宣傳展示活動(dòng)正在進(jìn)行中，旨在深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，大力推進(jìn)法治惠民惠企辦實(shí)事工作，服務(wù)和保障支點(diǎn)建設(shè)。

活動(dòng)啟動(dòng)以來，各地各單位推薦申報(bào)了一批優(yōu)化法治化營商環(huán)境、解決人民群眾和市場主體關(guān)心關(guān)注的法治問題等方面的具體實(shí)事項(xiàng)目。

今日推介的優(yōu)秀報(bào)名實(shí)事項(xiàng)目是由湖北省人民檢察院報(bào)送的項(xiàng)目“服務(wù)支點(diǎn)建設(shè)，助力長江大保護(hù)”。

這個(gè)金秋，如果你來湖北，或許能乘著長江輪渡，望見江豚的“水上芭蕾”；或許能深入神秘的神農(nóng)架，探訪北緯31度“綠色奇跡”；或許能漫步丹江口水庫沿岸，見證“中國水都”的清澈與靈動(dòng)；或許能駐足恩施峽谷深處，感受森林氧吧與鄉(xiāng)村振興的同頻共振......

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉余村考察時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷。

把目光投向湖北的靈山秀水，你會(huì)發(fā)現(xiàn)二十載“兩山”理念的智慧已在此落地生根，一幅幅生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的動(dòng)人圖景盡收眼前。

湖北省檢察機(jī)關(guān)牢記囑托，以公益訴訟檢察職能為“筆”，深耕長江大保護(hù)、生態(tài)屏障守護(hù)、綠色低碳發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興四大戰(zhàn)場，在 24417 件生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件的辦理中，將 “綠水青山就是金山銀山” 的理念刻進(jìn)每一寸土地，助力繪就生態(tài)之優(yōu)發(fā)展之變的荊楚新圖景。

流域攻堅(jiān)：一盤棋下的碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

治荊楚必先治水。地處“長江之腰”的湖北，坐擁長江最長干線，境內(nèi)千湖璀璨、濕地縱橫，守護(hù)這條 “黃金水道” 的生態(tài)安全，是湖北檢察機(jī)關(guān)沉甸甸的歷史責(zé)任。

長江左岸支流沮漳河枝江段，曾有2200余畝楊樹林盤踞灘涂。這片林木雖為承包戶創(chuàng)收，卻違反《防洪法》—— 一旦河水滿溢，會(huì)抬高水位、沖刷河堤，威脅堤下1.5萬村民安全。

此前水利部門推進(jìn)清障時(shí)，因承包戶持有林權(quán)證、部分林地涉抵押糾紛，承包戶、銀行等多方反對(duì)，工作陷入僵局。2023 年 6 月，枝江市檢察院介入后，組織聽證厘清責(zé)任，經(jīng)十余次座談拿出方案：變更林地性質(zhì)，延長承包期引入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，約定農(nóng)地收益30%至50%償債。

最終，在檢察官監(jiān)督下，當(dāng)?shù)卣畠蓚€(gè)月內(nèi)以每日近100畝速度清障，行洪通道恢復(fù)，承包戶也盤活了生計(jì)。“河道通了，我們的日子也穩(wěn)了。”承包戶許進(jìn)華的感慨，正是湖北檢察以法治破解生態(tài)與民生矛盾的縮影——十年來，全省檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲懲治破壞水利設(shè)施、妨礙行洪等違法行為，通過辦案督促治理非法占用河道640余公里，讓“江河安瀾”從愿景落到實(shí)處。

枝江市院督促整治沮漳河代家灘高桿林木清障前后對(duì)比圖

丹江口水庫作為南水北調(diào)中線工程核心水源地，水質(zhì)安全關(guān)乎千萬人飲水。針對(duì)水庫沿岸存在跨域污染問題，十堰檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)“跨出省界”，聯(lián)動(dòng)陜西、河南兩地檢察機(jī)關(guān)建立鄂陜?cè)ト∥迨袇f(xié)作機(jī)制，共同排查污染源、督促整改，并推動(dòng)跨省違建水電站拆除，助力修復(fù)因攔壩截流受損的水生態(tài)環(huán)境。

“現(xiàn)在的水庫能直接看清水底的石頭。”水庫管理員的話，道出了協(xié)同護(hù)水模式的實(shí)效。

而在清江流域，湖北檢察的“流域協(xié)同”經(jīng)驗(yàn)同樣亮眼。在長江船舶污染治理中，湖北省檢察院組織全省沿江檢察機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建船舶污染物“交付—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”全鏈條監(jiān)督體系，督促整改船舶違法排污問題230余個(gè)，推動(dòng)建立智慧監(jiān)管平臺(tái)。這一經(jīng)驗(yàn)被最高檢推廣，帶動(dòng)沿江11省（市）一體化辦理長江全流域?qū)０福尅耙唤趟览m(xù)東流、一泓清水永續(xù)北上”成為現(xiàn)實(shí)。

省檢察院組織沿江檢察機(jī)關(guān)協(xié)同辦理長江船舶污染案得到最高檢張雪樵副檢察長肯定，在首個(gè)“全國生態(tài)日”被央視《今日說法》欄目特別報(bào)道

為強(qiáng)化一體履職、增強(qiáng)監(jiān)督效能，湖北檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新運(yùn)用“屬地辦案+交叉監(jiān)督+巡回檢察”辦案模式，在開展的重點(diǎn)湖泊綜合治理公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)中，從全省檢察系統(tǒng)抽調(diào)骨干組建交叉巡回檢察組，相關(guān)問題線索統(tǒng)一由省院交辦、督辦，指導(dǎo)市縣兩級(jí)院協(xié)同推進(jìn)辦理涉湖泊案件1038件，助力“千湖之省”碧水長流。

筑牢屏障：從 “一棵樹” 到 “一個(gè)生態(tài)” 的守護(hù)

“這棵古樹根系斷了，得趕緊救！”2020年6月，神農(nóng)架林區(qū)檢察院檢察官巡山時(shí)，撞見揪心一幕：一名村民建房時(shí)，挖掘機(jī)鏟斷了一株460歲二級(jí)古樹的根系，樹葉已開始發(fā)黃。公益訴訟團(tuán)隊(duì)當(dāng)即聯(lián)合林業(yè)部門搭建防護(hù)欄、調(diào)配營養(yǎng)藥劑，連續(xù)半個(gè)月蹲守觀察，終于讓這棵“老傷員”轉(zhuǎn)危為安。

可看著古樹逐漸恢復(fù)生機(jī)，檢察官們卻犯了愁：“這次救回來了，其他古樹呢？”要知道，神農(nóng)架藏著全國1/8、湖北81%的古樹名木，63萬余株里500年以上的一級(jí)古樹就有 121 株，是世界生物活化石聚集地。

此后兩個(gè)多月，公益訴訟團(tuán)隊(duì)行程千里開啟“摸家底”模式：在陰峪河量樹圍，在老君山腹地做記錄，在杉樹坪冒雨建檔，不僅登記近200株（片）古樹數(shù)據(jù)，還推動(dòng)行政機(jī)關(guān)為63萬株林木建立了“一樹一檔、一樹一策”保護(hù)體系。

如今，神農(nóng)架的散株古樹有“益心為公”志愿者定期“體檢”，古樹群落有林業(yè)巡護(hù)隊(duì)每月探視。“以前覺得樹長在那兒就行，現(xiàn)在知道每棵古樹都是‘寶’，我們都愿意當(dāng)守護(hù)者。”志愿者老張的話，道出了全民護(hù)綠的新氛圍。

十年來，湖北檢察機(jī)關(guān)緊盯包括神農(nóng)架在內(nèi)的國家公園、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，聚焦非法采礦、盜伐林木、破壞濕地等突出問題，加大辦案力度，督促補(bǔ)植復(fù)綠1.7萬余畝。

生物多樣性保護(hù)同樣是檢察機(jī)關(guān)的“心頭事”。“長江十年禁漁”實(shí)施以來，老河口市檢察院不僅辦理 14 件非法捕撈公益訴訟案件，收繳地籠網(wǎng)400余套、三無船舶226條，還推動(dòng)政府在漢江沿線布設(shè)12個(gè)雙光譜熱成像云臺(tái)攝影機(jī)，發(fā)動(dòng)30余名 “益心為公”志愿者參與監(jiān)督，形成“岸上管、水上巡、群眾盯、云在看”的立體防護(hù)網(wǎng)。

“以前晚上能聽到電魚機(jī)的聲音，現(xiàn)在有了智能監(jiān)控和志愿者，漢江里的魚明顯多了。”老河口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長張丹丹介紹，去年參與漢江魚類資源調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，鱖魚、翹嘴白等魚類的種群數(shù)量，比禁漁初期增長了近一倍。近十年來，全省檢察機(jī)關(guān)辦理野生動(dòng)物公益保護(hù)案件713件，助力中華鱘、長江江豚等珍稀物種的生存環(huán)境持續(xù)改善。

賦能轉(zhuǎn)型：在 “降碳減污” 中尋發(fā)展新機(jī)

“沒想到還能轉(zhuǎn)型升級(jí)，不用關(guān)門了！”宜城市某造船廠負(fù)責(zé)人的話語里滿是感激。此前，該船廠因污染問題面臨整改困境，宜城市檢察院沒有簡單要求行政機(jī)關(guān)“一罰了之”，而是結(jié)合湖北省綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)船廠以股權(quán)置換方式引入企業(yè)，成立綠色智能船舶制造新公司，實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)污染”到“高端綠色”的蝶變。

這是湖北檢察服務(wù)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。湖北磷礦資源豐富，針對(duì)磷石膏污染突出的問題，荊州、荊門、黃岡等地檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)監(jiān)督，辦理12件公益訴訟案件，督促清理磷石膏296萬余噸、轉(zhuǎn)運(yùn)滲濾液2.6萬余噸，同時(shí)引導(dǎo)磷化工企業(yè)引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，讓“廢料”變“資源”。

而在漢江流域，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解過程中存在揮發(fā)性有機(jī)物排放問題，遂以公益訴訟立案，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合整治，規(guī)范78家市場主體經(jīng)營，該案還入選最高檢服務(wù)碳達(dá)峰碳中和典型案例。

漢江分院督促整治報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)行政公益訴訟案整改前后對(duì)比圖

服務(wù)資源節(jié)約集約利用始終是檢察履職的重要著力點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)?shù)啬撑f物資回收公司的污水池未做防滲處理導(dǎo)致污水滲透問題，隨縣檢察院統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，助力健全綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)體系，推動(dòng)企業(yè)完成 60 余噸廢水無害化處理、對(duì)舊污水池回填復(fù)綠，投入 1200 余萬元升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備、新建規(guī)范污水收集池，實(shí)現(xiàn)污水循環(huán)利用。

“檢察機(jī)關(guān)不是‘卡脖子’，而是‘搭梯子’，幫企業(yè)走出了‘污染—整改—關(guān)停’的怪圈。”全國人大代表、湖北省紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)紀(jì)念園講解員程星在調(diào)研企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)評(píng)價(jià)，“既守住了環(huán)保底線，又保住了工人的飯碗，真正實(shí)現(xiàn)了‘生態(tài)效益’與‘經(jīng)濟(jì)效益’雙贏。”

十年來，全省檢察機(jī)關(guān)督促整治違法排放廢氣企業(yè)371家，清理非法傾倒固廢危廢100萬余噸，在守護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航。

惠民興產(chǎn)：讓綠水青山成為老百姓的“幸福靠山”

“以前天氣一熱，從水渠邊經(jīng)過都要捂著鼻子，現(xiàn)在水干凈了，蚊子也少了。” 鄂州市某村村民李大媽的感受變化，源于檢察機(jī)關(guān)的一次專項(xiàng)監(jiān)督。

鄂州市檢察院依托自主研發(fā)的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，排查出189處農(nóng)村生活污水處理設(shè)施未正常運(yùn)行的線索，立辦21件行政公益訴訟案件，推動(dòng)相關(guān)部門破解“重建輕管”難題，讓農(nóng)村人居環(huán)境煥然一新。

除了助力生態(tài)宜居，湖北省檢察機(jī)關(guān)還緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)“牛鼻子”。 秭歸縣檢察院則聚焦臍橙地理標(biāo)志保護(hù)，辦理13件公益訴訟案件，推動(dòng)秭歸臍橙品牌價(jià)值從2020年的26.9億元增長至2024年的90.7億元，讓“一枚橙子” 成為富民增收的“金果子”。

而崇陽縣檢察院發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭枞~企業(yè)存在農(nóng)藥使用不規(guī)范問題后，制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)28家茶葉企業(yè)、58家農(nóng)資門店開展專項(xiàng)整治，還推動(dòng)出臺(tái)茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，助力“崇陽茶葉”打響綠色品牌。

“公益訴訟守住了‘舌尖上的安全’，也擦亮了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的品牌。”看著隨機(jī)抽取的鮮葉樣品檢測合格率達(dá)100%，受邀共同開展“回頭看”的人民監(jiān)督員林剛對(duì)檢察工作給予了充分肯定。

從長江之畔到大別山區(qū)，從三峽庫區(qū)到南水北調(diào)中段核心水源地，從城市工業(yè)園到鄉(xiāng)村田野，湖北檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟為筆，在荊楚大地上書寫著生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振的答卷。站在新起點(diǎn)，湖北檢察將繼續(xù)踐行“兩山”理念，以更有力的檢察履職，為湖北建設(shè)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)貢獻(xiàn)檢察力量。

（項(xiàng)目單位：湖北省人民檢察院）