國家發改委：場景培育和開放是一種新型政策工具

人民網北京11月10日電 （記者羅知之）國務院新聞辦公室今日舉行國務院政策例行吹風會，介紹加快場景培育和開放推動新場景大規模應用有關情況。國家發展改革委副主任李春臨在會上表示，場景是重要而且稀缺的創新資源，場景培育和開放也是一種新型政策工具。

李春臨介紹，在新一輪科技革命和產業變革深入推進的大背景下，場景培育開放越來越成為放寬市場準入、創新要素配置方式，推動科技創新和產業創新深度融合，促進經濟高質量發展的新引擎，同時也越來越體現出其融合性、引領性、多樣性、精準性等諸多新特點。

李春臨強調，加快場景培育和開放、推動新場景大規模應用，必須在工作推動中把握好一些關鍵性的重要原則，確保既能夠發揮出我國超大規模市場和豐富應用場景的優勢，又要結合場景本身體現出來的這些新特點，充分考慮到推動這項工作的系統性、復雜性、艱巨性。在落實《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》中要把握好六個關鍵詞。

首先，堅持創新引領，既要推動技術創新，更要強化制度創新，深化“需求牽引+技術準入+場景驗證”協同創新模式，更好促進創新成果涌現和轉化應用。比如，智慧礦山就是這種協同創新模式的典型例子。近年來，無人礦山、無人采煤等場景不斷涌現，礦山建設中引入物聯網、云計算、數字孿生、無人運輸等技術，礦山勘探開采實現數字化和智能化，一些危險工作逐步用智能設備替代人工，最終形成智慧礦山這種更安全、更高效的作業模式，這種作業模式首先要有企業敢用、會用，否則各種新技術就無法應用到生產工作實踐中。

其次，堅持改革推動，要建立場景資源市場化配置機制，推動場景機會平等獲取和場景資源優化配置，強化政府引導和政策支持，注重發掘市場真實需求，讓各類主體都能公平高效參與場景培育開放，避免“拉郎配”。

第三，堅持因地制宜，就是要在保持適度競爭的基礎上，根據地方資源稟賦條件和改革基礎，統籌協調區域間場景開放布局，特別是要注重場景特色化差異化，因地制宜優化推動場景應用，防止一哄而上、重復建設。

第四，堅持安全有序，文件中特別強調既要“放得活”又要“管得好”，這就要求在后續落實過程中，既要鼓勵場景建設管理制度的創新，探索盡職免責的管理模式，同時又要完善場景安全風險管控措施，探索標準先行的市場準入管理模式，積極培育創造更多新職業新崗位，實現安全有序的發展。比如，有些地區嘗試建設融合城市治理、運營管控、商業化運行的城市治理場景，構建“預測－預警－處置”全流程防控體系，無人機承擔起重大活動巡查疏導任務，各類新技術在安全可控、協同應用基礎上，共同參與城市治理，既有效提升了治理水平，又夯實了城市安全基礎。

第五，堅持系統推進，場景培育和開放具有系統性、整體性、協同性特點，在工作中要強化跨領域、跨層級、跨環節協同，提升各類要素協同保障的能力，加強政府部門、事業單位、央國企和民營企業等各類主體統籌，形成各項改革措施相互配合、互為支撐、相得益彰的良好局面。

最后，堅持融合發展，場景的一個突出特點就是“融合性”，多業態、多技術的融合，在場景培育和開放各項工作中，要推動多學科技術充分融合，強化新技術、新產品、新業態、新模式系統集成，深度挖掘單一技術條件下難以實現的深層次市場價值，探索科技創新和產業創新深度融合新路徑。