特稿丨推動全球氣候治理進入新階段——聯合國氣候變化貝倫大會前瞻

新華社巴西貝倫11月10日電　特稿丨推動全球氣候治理進入新階段——聯合國氣候變化貝倫大會前瞻

新華社記者陳昊佺　趙焱　吳昊

《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第三十次締約方大會（COP30）10日至21日在位于亞馬孫河沿岸的巴西貝倫舉行。今年是《巴黎協定》達成10周年，各方按相關要求提交新一輪國家自主貢獻（NDC）目標，全球氣候治理將進入一個新階段。

“我們此刻身處貝倫，亞馬孫河的河口?！薄豆s》秘書處執行秘書西蒙·斯蒂爾在大會開幕式上說，亞馬孫河由大量支流匯聚而成，“貝倫大會的成果也必須以相同方式獲得——通過百川匯流的國際合作來凝聚力量?！?/p>

國際社會期待各方代表能進一步凝聚共識，推動全球氣候治理公正轉型，就如聯合國秘書長古特雷斯所說，使本次大會成為人類攜手應對氣候危機的關鍵“轉折點”。

NDC“交卷”：確定目標與落實承諾

新一輪國家自主貢獻預計將成為貝倫大會的關注焦點。按照《巴黎協定》要求，各國應在今年提交新一輪、更具雄心的國家自主貢獻。然而，目前的進展并不盡如人意。

聯合國環境規劃署近日發布的《2025年排放差距報告》顯示，截至9月30日，只有不足三分之一的《巴黎協定》締約方提交或宣布了包含2035年減排目標的更新版國家自主貢獻。除一些國家提交承諾進展緩慢外，不少國家甚至無法按計劃實現其2030年國家自主貢獻。報告還顯示，即便各國全面落實目前已有的國家自主貢獻承諾，本世紀全球變暖幅度預計將達2.3至2.5攝氏度，超出《巴黎協定》設置的2攝氏度目標。

8日，大會候任主席安德烈·科雷亞·多拉戈發表公開信說，國際社會當前在應對氣候變化領域存在雄心、資金和技術等方面的不足，各方應充分認識這些挑戰和不足，并將其轉化為強化應對的動力。

如何彌補上述差距和不足，將是大會商討的重點內容。為此，多拉戈強調了三大優先事項：加強多邊主義和《公約》下的氣候機制；將氣候機制同人們的實際生活和實體經濟聯系起來；加快落實《巴黎協定》。

聯合國秘書長古特雷斯6日在貝倫氣候峰會上發言時表示，希望COP30能夠開啟加速發展和落實行動的十年，各方應選擇“讓貝倫成為轉折點”。

融資博弈：氣候治理的關鍵分歧

本次大會的關鍵議題還包括彌合發達國家與發展中國家在減排與資金問題上的分歧，推動全球氣候治理。

古特雷斯在貝倫氣候峰會上表示，當前最重要的是各方攜手并進、加快步伐，展現出一條清晰且可信的路徑，以實現到2035年每年為發展中國家提供1.3萬億美元氣候融資的目標；發達國家必須率先每年籌集3000億美元的融資；發展中國家必須在COP30后獲得一套能夠實現公平、尊嚴和機遇的氣候正義方案。

《公約》秘書處執行秘書西蒙·斯蒂爾表示，上述融資目標“必須成為現實”，因為這關乎共同利益，是對穩定與繁榮的投資?！拔覀冃枰獢U大規模、加快步伐并合理分配資金，使其能夠快速、公平、全面地惠及每個國家?！?/p>

巴西總統盧拉表示，希望本次大會能夠避免空談、聚焦氣候承諾的落實。他提出，希望在聯合國框架內建立一個能確保環保等措施有效執行的治理機制，通過多邊協商的方式，探討如何對不遵守氣候承諾的國家采取懲罰措施。

據報道，美國今年不會派出高級別官員出席COP30。哥倫比亞總統佩特羅指出，美國是歷史上累計溫室氣體排放最多的國家，也是全球氣候危機的主要責任方，卻選擇在關鍵時刻不發揮應有作用。

巴西帕拉州聯邦大學政治經濟學教授薩穆埃爾·斯佩爾曼在接受新華社記者采訪時表示，美國這種行為不只是逃避責任，更是在阻礙氣候議程推進，試圖阻撓全球邁向新生產力發展體系的轉型進程。

南南合作：中國貢獻備受關注

美國等發達國家應對氣候變化不力受到批評，“但從另一面看，這反而促使全球南方國家加快探索自主多元的能源轉型模式與氣候融資方案，”巴西拉丁美洲一體化聯邦大學國際關系學教授費爾南多·羅梅羅·懷默說。

南南合作將成為本次大會的一個亮點。巴西作為大會主席國，已經邀請多國參與保護被稱為“地球之肺”的亞馬孫雨林。巴西總統盧拉還表示，在拉丁美洲和非洲的貧困地區，如果合作推動可再生能源發展，將可以在應對氣候變化的同時創造就業機會和經濟收益。

盧拉特別指出，巴西與中國在新能源等方面有深入合作，中國在能源轉型等領域快速發展，在通過技術進步應對氣候變化方面為各國樹立了典范。

中國在應對氣候變化方面的貢獻，特別是在南南合作中的貢獻，將在大會上備受關注。中國已向《公約》秘書處提交了2035年國家自主貢獻目標，歷史性地擴展到全經濟范圍、包括所有溫室氣體。截至2025年10月底，中國已與43個發展中國家簽署55份氣候變化南南合作諒解備忘錄。

據中國代表團介紹，中方將在大會期間舉辦多場中國角活動，涵蓋中國碳市場高質量發展與經驗分享、中國碳達峰碳中和之路、低碳技術創新與產業實踐等方面。按計劃，其中有一天將是專門的“南南合作日”?！　?/p>

巴西州立坎皮納斯大學環境社會學專家萊拉·費雷拉說，發展中國家的團結一致格外重要。近年來，中國堅持創新驅動發展，已經成為全球經濟綠色轉型的重要推動力量。

多邊主義是本次大會的優先事項，而南南合作是踐行多邊主義的重要方式。聯合國秘書長古特雷斯在貝倫說，中國不僅是全球氣候治理關鍵引領者，也是世界和平和多邊主義的重要支柱。