探索高質量的特色小鎮發展之路

原標題：探索高質量的特色小鎮發展之路

梅州市梅江區特色小鎮招商推介會現場。袁群華 攝

李兵弟

喬潤令

劉亭

岳曉武

客家文化小鎮、東山健康小鎮、東升物聯網小鎮和海絲珠寶小鎮……在梅州中心城區，一股建設特色小鎮的熱潮正在梅江涌動。

特色小鎮建設是區域經濟發展的重要支撐。日前，梅江區舉辦特色小鎮招商推介會第二屆全經聯特色小鎮產業運營大會，討論產城融合、鄉鎮城融合的特色小鎮創新發展經驗，探索特色小鎮創新發展的新路徑以及探索全經聯跟梅州市特色小鎮未來的產業合作。

梅江區委書記朱國城表示，梅江區堅持以“產業立鎮、科技強鎮、旅游興鎮、文化傳鎮”為目標，大力弘揚生態優先、綠色發展的理念，以綠色工業、珠寶文化、健康養生、文化旅游為特色，打造創新創造的新平臺新空間，推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革。

從傳統的專業鎮到新型的特色小鎮，梅江區將迎來哪些新變革？有哪些特色小鎮創新發展的新路徑可以探索？會上，眾多專家齊聚一堂，獻計獻策，試圖勾勒出梅江特色小鎮的建設新藍圖。

突破局限 推進傳統產業轉型升級

高度自動化的設備有序地運行，成卷的銅箔成品等待檢測，薄如蟬翼的銅箔在燈光下閃爍著耀眼的光澤。這是威利邦生產車間的一幕。誰能想到，8年之前，這里只是一個淘汰落后產能的水泥廠舊址。威利邦的發展是梅江區工業綠色崛起的一個縮影。

相比起其他鎮（街道）主打產業特色，作為東南片區的東升工業園突出了工業稟賦的優勢。“在上世紀90年代，西陽鎮的電子信息產業開始起步。”梅江區東升工業園區相關負責人介紹，得益于政府和企業早早定下專業化的方向，才有今天的產業集群，生產有電路板、片式電感、光學設備、通信電源等上千種規格的產品，遠銷歐美等20多個國家和地區。

“一鎮一主業”，專業鎮經濟集聚了大量產業鏈和人才資源，曾經是梅州城鎮化發展的主要動力。但近年來，隨著資源和勞動力紅利的消減，這種粗放和相對封閉的發展模式也遭遇著瓶頸。特色小鎮的建設模式無疑為發展帶來新的想象空間。

“特色小鎮需有產業驅動，沒有產業就失去了血肉。”有專家在特色小鎮推介會上指出，與以往受產業、地域限制的專業鎮不同，特色小鎮可以面向更大的資本市場。因而，政府對特色小鎮的建設必須突破原來專業鎮經濟的局限。

為此，梅江區對東升工業園打造物聯網特色小鎮的建設，聚焦在從制造向“智造”的轉變。一方面，利用自身中心城區集聚產業和人口的區位優勢，有利于服務園區、對接城區、提升城區；另一方面，延伸產業鏈，提升價值鏈，推動電路板產業向“微笑曲線”兩端攀升，推進產業和經濟轉型升級，打造“綠色工業”。

與物聯網特色小鎮不同的是，東山健康小鎮、客家文化小鎮等特色小鎮之“特”，更多是基于中心城區未來發展的需求，在原有優勢產業的基礎上，插上健康養生、文化旅游等“翅膀”，推動經濟發展從注重量的擴張轉到更加重視質的提升，從“有沒有”轉向“好不好”，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的消費需求。

筑巢引鳳 為綠色發展積蓄“鎮能量”

以產業立鎮科技強鎮、旅游興鎮、文化傳鎮……根據中央、省、市關于建設特色小鎮的決策部署，梅江區積極謀劃，按照“產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈”五鏈融合的發展理念，以實現“宜創、宜業、宜居、宜游、宜享”為發展目標，扎實做好特色小鎮建設工作。

“我們要因地制宜、揚長補短，按照環境承載力和資源稟賦，選精選準特色主導產業，推動區域經濟特色化、組團式發展。”朱國城在會上表示，特色小鎮的建設契合梅州市委、市政府“世界客都·長壽梅州”的部署，彰顯生態綠色理念，整合區域優勢資源，促進各產業實現融合發展。

便捷的交通是建設特色小鎮的前提。從幾個特色小鎮的選址來看，周邊無一不是完善的基礎配套設施。客家文化小鎮不僅內部道路通暢，還建設了幾條干道分別通向市中心、泮坑公園等；東升物聯網小鎮地處城區附近，具有優越的交通區位條件，有利于打造宜居宜業宜游環境；規劃的東山健康小鎮內部有省道S223線和縣道X963兩條干道，周邊可通過芹洋東西路和廣州大橋到達江南新城，依托省道S223線連貫秀蘭大橋到城市中心，向西通過學子大道到達梅城江北歷史文化街區……

與此同時，近年來梅州立足生態發展區的功能定位，不斷厚植生態人文優勢，夯實綠色發展基礎，全市空氣、水質達標率穩居全省前列，森林覆蓋率居全省第一，連續多年獲評“中國最具幸福感城市”“全國最具安全感城市”。

作為中心城區，梅江區立足于生態與區位優勢，依托區域豐厚的歷史人文底蘊、優質自然景觀資源，助推特色小鎮的建設，并吸引高端人才和研發機構入駐，使其成為梅江產業發展的新引擎。

“為了特色小鎮建成后能成功運營，我們不僅與中山大學、南方醫科大學和康復醫院及研究中心等多家科研機構建立合作關系，并在規劃之初組建了一個百余人醫學團隊，讓他們到這些頂尖學府深造和學習，為特色小鎮的產業發展提供人才集體儲備。”東山健康小鎮項目相關負責人說。

同時，特色小鎮的本質是要帶動產業的發展，并不是單純的“吸引旅游人群帶動經濟”。業內人士認為，特色小鎮應該根據當地的產業特色去建設發展，挖掘巨大的發展空間和投資機會，既為經濟的發展提供了多種模式，也為高端人才的發展提供了更多選擇方案。“這才是吸引人氣的重要機會。”

專家獻策

中國城鎮化促進會副主席、城市與鄉村統籌發展專業委員會會長李兵弟：

特色小鎮要走小而特、小而精、小而專之路

“城鄉差異化發展豐富了文旅小鎮發展的外延與內涵。”李兵弟認為，這種差異化表現在不同的空間形態、不同的文化體驗、不同的視覺效果與不同的親情款待。一組數據顯示，全國目前有建制鎮19400多個，鄉集鎮12000多個，平均用地規模2.15平方公里，人口密度4937人/平方公里，千強鎮平均規模7.6萬人，設市的試點鎮10萬人。

而特色小鎮就是小城鎮發展中的領跑者、引路者、探索者，是國家新型城鎮的重要組成。如今正是小城鎮發展的重要戰略機遇期。在這個階段，應當培育和發展中小城市和小城鎮。在鄉村振興戰略和城鄉融合發展的戰略機遇期，抓住機遇、重點發展。

然而在建設的過程中，不少特色小鎮存在著概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展、市場化不足等問題。這就需要在建設之初做好規劃，特別是有產業植入、項目引領的規劃；同時要注意有條件地依托現有小鎮，并引領現有小鎮的發展。

重新產業化是多種業態在小城鎮進一步的發展、完善和創新。“特色小鎮要走小而特、小而精、小而專之路。尤其要以特色產業為核心，找準特色、凸顯特色、放大特色；同時構建便捷生活圈、完善服務圈、繁榮商業圈。”李兵弟提醒，小城鎮不是簡單的行政管理，小城鎮建設和發展不僅僅是地方政府事務，更是全局性發展的問題。企業要成為建設的主力軍，但也要防范“假小鎮真地產”項目。

國家發改委城鎮中心副理事長、研究員喬潤令：

三產融合、產城融合、三生融合是特色小鎮的核心

“特色小鎮建設要注意幾個誤區。”喬潤令介紹，一是以產業為主，有產業沒居民；二是有地產有居民，但沒有產業；三是項目拼盤化，產業無特色。在一些特色小鎮里，只有一些綠化和應景式的小裝飾，號稱生態和文化融合，其實既無生態，也沒有文化，就是產業小鎮；或者是雖有產業，但是各功能之間沒有有機聯系，成了生搬硬套的大雜燴，產生不了1+1>2的作用，極大地削弱了產業融合的效果，商業模式難以持續。

三產融合、產城融合、三生融合是特色小鎮的核心。喬潤令認為，融合是基本著力點，是成為高度一體化的生態有機體和價值共同體，而不是做拼盤，搞小而全。企業、政府和居民要在特色小鎮這個統一的平臺載體上實現跨界聯合，即同業聯盟、異業合作，促進功能上的協同與資源利用效益的最大化。

而特色小鎮能否成功的標志在于它的運營。定位是否準確、規劃好不好、設施功能如何、盈利模式是否可行、投入產出是否合理等，都將在運營中得到體現。運營成功與否，是衡量特色小鎮綜合要素配置是否合理，成本控制、產出能力、商業模式和盈利模式是否成功的標準。

浙江省人民政府咨詢委員會學術委副主任、首席專家劉亭：

都市圈=中心城市+特色小鎮

近年來，在城市群、都市圈成為城市化主體形態的新背景下，中心城市周邊功能獨特的小城鎮快速崛起。順應產業結構演化和生產力布局優化趨勢，在原有塊狀特色經濟和產業集群艱難轉型的新背景下，依托城市高端資源帶動產業升級的特色鮮明的小城鎮別開生面。一種新的發展趨勢就是，都市圈=中心城市+特色小鎮。

對于特色小鎮的理解，劉亭認為，特，就是產業很特別，以有特色競爭力的產業為基礎；色，即環境很出彩，除了“好山好水”的生態，還要有“創新創業”的氛圍；小，指的是規模很小巧，“少而精+小而美”；鎮，主要指制度架構很合理，以市場化改革為先導。顧名思義，特色小鎮就是有特色的小地方，其形態往往是“近城不進城（中心城區）”、“似城不是城（中心城區）”。

目前，全國各地特色小鎮的建設，在不同程度上存在著規劃不科學、特色不鮮明、活力不夠強的問題。以浙江為例，去年的特色小鎮民間投資占比僅有56.2%，比全省民間投資占比還低一個百分點；78個創建小鎮中的35個科技投資占比低于2%。

劉亭認為，未來城鎮轉型發展的目標，是要以數字產業、智能服務為引領，促進城鎮經濟轉型；以多元包容、和諧社區為引領，促進城鎮社會轉型；以都市圈區、有機更新為引領，促進城鎮空間轉型。同時，以科技創新為先導，創建智慧城鎮；以綠色經濟為引擎，創建生態城鎮；以美好生活為追求，創建人文城鎮。

“只有以人的城市化為核心，才能順應新世紀以來信息化、生態化、人文化的發展大趨勢，按‘三生融合、三化同步’的理念，推進特色小鎮向宜業、宜居、宜游、宜文和可持續的命運共同體轉型發展。”劉亭說。

原國土資源部執法監察局副局長岳曉武：

全面理解和集成應用土地政策有助于解決特色小鎮落地難問題

如果按區位來劃分，特色小鎮的類型可分為單點布局型、大城市依托型和交通節點型。單點布局型的小鎮一般都有獨特文化旅游資源，而且通常是文旅型；而大城市依托型的小鎮往往是產業型和文旅型；交通節點型的小鎮表現在有特色產業，或者是產業與文化旅游資源突出。

但不少人會將田園綜合體與特色小鎮混淆。“一般來說，特色小鎮涉及一定量建設用地，田園綜合體則以農業用地為主。其實，田園綜合體與特色小鎮有區別又有聯系，前者偏于農村生活，后者偏于小鎮生活，但又能融合共享、城鄉一體、生態宜居、田園小鎮。”岳曉武說。

對于特色小鎮落地難的問題，岳曉武認為，主要有以下幾個方面的原因：一是需求端，特色小鎮偏于小鎮生活，田園綜合體偏于農家生活，但對土地需求都與以往建設項目不同；二是供給端，土地政策多、散、空間大，但沒有專門關于特色小鎮和田園綜合體的土地政策。

無論是建設哪種類型的特色小鎮，都需要建設方正確理解和集成應用土地政策，結合項目性質、特點和用地需求，加強用地策劃，明確相應的土地提供方式，才能解決落地難的問題。如果不懂土地政策集成應用，建設方不僅會錯失很多的機會，而且會增加工作難度、開發成本以及項目建設和運營的風險。

■聚焦

梅江區特色小鎮創建示范點怎么建

近年來，梅江區主動適應經濟新常態，著力推動轉型發展，特色小鎮、文化旅游、現代物流等新興產業取得長足進步，經濟發展不斷取得了新的突破。目前，該區正在打造的特色小鎮創建示范點共有5個，計劃總投資達300多億元。

除區級特色小鎮創建點科教小鎮之外，梅江區還加快推動客家文化小鎮、東山健康小鎮、東升物聯網小鎮和海絲珠寶小鎮等4個特色小鎮創建點建設工作，為實現綠色發展積蓄“鎮能量”。

——東山健康小鎮（省級）位于梅州中心城區東部，規劃總面積4平方公里，計劃總投資90億元，是廣東省首批特色小鎮創建示范點。小鎮分為“藥—醫—養—文”四大功能板塊，規劃建設高端醫療服務區、南藥生物科技研發孵化基地、南藥種植示范基地、養生養老社區、鄉村康養度假區、康復養護基地等七大功能區域。目前，小鎮已引進東山三甲醫院，正籌備建設南藥生物科技研發孵化基地、養生養老社區、細胞工程研究基地、康復養護基地等醫養護游全齡段康養特色產業。建成后將帶動至少0.6萬個就業崗位，健康產業及旅游產業收入預計達80億元，稅收達5億元以上。

——珠寶小鎮（省級和市級）位于梅江區三角鎮泮坑村和長沙鎮小密村，規劃總面積3.3平方公里，計劃總投資65億元，是廣東省第二批特色小鎮創建示范點和梅州市第一批特色小鎮創建示范點。小鎮突出產業引領，以珠寶產業為核心，依托自身珠寶全生態產業鏈資源優勢以及區域豐厚的歷史人文底蘊、優質自然景觀資源，著眼于構建完整珠寶產業鏈條，包括珠寶精細加工、科研教育、貿易、總部辦公、文創開發、展覽展示、文旅休閑、娛樂服務、社區服務等。著力將小鎮打造成為珠寶首飾產業與商貿的集聚基地、“三生融合”的示范小鎮。

——東升物聯網小鎮（省級和市級）位于梅江區中心城區東部，規劃總面積3.3平方公里，計劃總投資103億元，是廣東省第二批特色小鎮創建示范點和梅州市第一批特色小鎮創建示范點。小鎮將以物聯網產業為核心發展方向，依托東升工業園電子信息產業優勢，構建以物聯網+研發孵化、物聯網+智能制造、物聯網+應用服務體驗為主的產業空間，形成以電路板產業為支撐、以物聯網應用為核心的物聯網全產業鏈集群，力爭通過5至8年的建設，將東升物聯網小鎮建成富有客家特色的智能科技應用體驗示范區、全國物聯網應用樣板區。

——客家文化小鎮（市級）位于梅江區三角鎮圣人山下，規劃總面積2.9平方公里，計劃總投資60億元，是梅州市第一批特色小鎮創建示范點。小鎮以山水、客家文化為依托，構建以“旅游、文化、體育、健康、養老”五大特色幸福產業鏈，建設成為華南客家文化休閑旅游基地、廣東省健康醫療平臺、粵東北養生養老服務示范點、梅州市運動休閑基地。目前，客天下已建成國家4A級旅游景區，是廣東省新型城鎮化“2511”工程美麗小鎮試點項目。現居住人口近5萬人，提供就業崗位近1萬個，累計接待游客逾234萬人次，帶來相關產業年產值20多億元。