一個小區(qū)業(yè)委會的依法維權(quán)路

廣源國際社區(qū)第一屆業(yè)委會選舉投票現(xiàn)場，一名業(yè)主坐著輪椅來投票。受訪對象供圖

“以前看到新聞，成立業(yè)委會還會被打，覺得不可思議。”家住廣西壯族自治區(qū)南寧市廣源國際社區(qū)的魏艷沒有想到，因為參與成立業(yè)主委員會，她也成了開發(fā)商和小區(qū)物業(yè)攻擊的對象。

魏艷是廣西壯族自治區(qū)人民政府臺灣事務(wù)辦公室的一名處級干部。從2017年當(dāng)選為小區(qū)業(yè)委會主任開始，開發(fā)商和物業(yè)針對她的舉報信就接連不斷。“不僅我們單位每個處級以上人員人手一份，還寄到了自治區(qū)組織部各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)，甚至寄到了中紀(jì)委。”

2017年11月6日，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)檢委駐自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組還就舉報信上反映的內(nèi)容向魏艷進(jìn)行調(diào)查、函詢，沒有發(fā)現(xiàn)她存在任何問題。

“開發(fā)商和物業(yè)在沒有任何根據(jù)的情況下，舉報我財產(chǎn)來源不明、非法操縱業(yè)委會選舉。”魏艷表示，成立業(yè)委會后，通過招標(biāo)聘請了新的物業(yè)公司進(jìn)駐，觸動了開發(fā)商和其帶來的前期物業(yè)的利益，對他們的反應(yīng)可以理解。而業(yè)主委員會作為代表業(yè)主利益的民間組織，之所以能走到現(xiàn)在，憑的就是“依法辦事”四個字。

“我們是來管理你們的，不是聽從你們指揮的”

南寧市廣源國際社區(qū)的業(yè)主是2013年開始入住小區(qū)的。入住后，業(yè)主對小區(qū)開發(fā)商帶來的前期物業(yè)所提供的服務(wù)并不滿意。

采訪中，一些業(yè)主反映，當(dāng)時的物業(yè)收費(fèi)管理混亂，而且安保工作不到位，偷盜案件時常發(fā)生，有的業(yè)主家失竊財物價值高達(dá)10余萬元。最讓業(yè)主無法忍受的是，剛剛?cè)胱〉臉I(yè)主在裝修新房時，從外面采購的砂石水泥都不得帶入小區(qū)內(nèi)，必須在物業(yè)指定的經(jīng)銷商吳桂斌那兒購買。

“我們業(yè)主提的意見建議，前期物業(yè)都不理。他們就一句話，我們是來管理你們的，不是聽從你們指揮的。”廣源國際社區(qū)業(yè)主梁建新說，小區(qū)的地面車位停車費(fèi)、電梯廣告費(fèi)等本該業(yè)主共享的收入，都被物業(yè)占用了。

漸漸地，小區(qū)內(nèi)的熱心業(yè)主聚集在一塊，開始發(fā)起籌備成立業(yè)委會，來維護(hù)自身的合法權(quán)利。

“我進(jìn)來算晚的，當(dāng)時小區(qū)里已經(jīng)有二三十個熱心的義工了。”魏艷說，大家一起商量一起做事，這個團(tuán)隊中，有擅長宣傳的媒體人，有正規(guī)公司的財務(wù)人員，也有通曉法律政策的熱心業(yè)主，大家一起推動業(yè)委會的籌備工作。

按照規(guī)定，成立業(yè)主大會要有20%的小區(qū)業(yè)主聯(lián)名提出申請，經(jīng)過發(fā)動宣傳，廣源國際社區(qū)同意聯(lián)名提出申請的業(yè)主達(dá)到887戶，超過了小區(qū)業(yè)主總?cè)藬?shù)的四成。

社區(qū)所在的津頭街道辦核驗申請材料后，發(fā)出成立業(yè)委會籌備組的通知。然而，物業(yè)阻止義工代表去各家各戶發(fā)動和告知，說義工敲門妨礙了業(yè)主休息；義工在小區(qū)的公共區(qū)域擺臺讓業(yè)主簽名，物業(yè)沒收臺子，趕他們走；義工在小區(qū)內(nèi)掛出宣傳橫幅，馬上就被物業(yè)撕掉。

接到街道辦的通知后，開發(fā)商和物業(yè)表面上表示支持業(yè)委會成立，但召開了多次籌備組的會議他們都以各種理由拒絕參加。

業(yè)委會籌備組的13名熱心業(yè)主在籌備召開業(yè)主大會并公示業(yè)委會候選人期間，不少人都受到了開發(fā)商和前期物業(yè)的威脅。有收到恐嚇短信的，有家里被停電的，有半夜被敲門的，但大家成立業(yè)委會的決心并沒有動搖。

因為魏艷是公務(wù)員身份，也是業(yè)委會籌備組的成員，她成為被攻擊的焦點(diǎn)之一。開發(fā)商和前期物業(yè)多次以《致業(yè)主的一封信》的形式，將對其人身攻擊的傳單貼到小區(qū)內(nèi)的各個單元。在蓋有廣源房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司公章的一份傳單上這樣寫道：魏艷自萌生操控小區(qū)物業(yè)管理想法之日起，便陸續(xù)糾結(jié)了12名小區(qū)業(yè)主精心籌劃……以暗箱操作的非法手段私定籌備業(yè)委會，蒙騙不知情群眾。

“那段時間我確實壓力很大，家人也不太理解，我也想過放棄。”魏艷說，但一想到大家堅持了這么久，這幫熱心的業(yè)主們大冷天里，風(fēng)里來雨里去，自掏電話費(fèi)、油費(fèi)去跑前跑后，自己又憑什么半途而廢呢？

第一個投票的業(yè)主被打成腦震蕩

2016年12月15日上午10時左右，經(jīng)過幾個月的前期籌備，廣源國際社區(qū)正式召開全體業(yè)主大會，在小區(qū)內(nèi)選舉第一屆業(yè)委會成員，當(dāng)時津頭街道辦派了3名工作人員到投票現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。

大家都沒有想到的是，投票才剛剛開始，小區(qū)內(nèi)就涌入20多個不明身份的人員。業(yè)主馮先生第一個來到票箱前投票，他剛投完票，后面就突然有人打了他一拳。馮先生扭頭呵斥對方為什么打他，結(jié)果那群不明身份的人朝著他一頓亂打。之后，受傷的馮先生到廣西骨傷醫(yī)院檢查，檢測結(jié)果是腦震蕩、右眼挫傷以及鼻部擦挫傷。

除了打傷馮先生，這些不明身份的人當(dāng)場還將業(yè)主搭建的遮陽棚掀翻，并將投票箱摔在地上一頓亂踩。

業(yè)主林女士上前阻攔，那幫人舉著凳子揚(yáng)言要砸她。“這些流氓在我家門口要打我，我們小區(qū)的保安連管都不管。”她憤怒地說。

當(dāng)天，業(yè)主拍下的視頻記錄下這樣一幕：這伙人在打砸前與物業(yè)人員聊天，打砸過程中物業(yè)保安沒有制止，打砸后物業(yè)保安還護(hù)送這伙人離開小區(qū)大門。

對業(yè)委會依法選舉的破壞不但沒有嚇到業(yè)主，這一事件被媒體曝光后，反而激起了小區(qū)內(nèi)更多業(yè)主的憤慨和參與熱情。

“我們把被破壞的臺子又搭起來，沒想到之后幾天很多業(yè)主都專門趕過來投票，有的甚至是從國外趕回來的。他們說我們太不容易了，很感謝我們義工團(tuán)隊的付出。”梁建新回憶說。

接到群眾報警后，南寧市公安局青秀山風(fēng)景名勝旅游區(qū)分局立即采取措施，一方面，調(diào)派民警到廣源國際小區(qū)維持治安軼序，保證了為期半個月的業(yè)委會選舉正常進(jìn)行，另一方面，馬上立案展開調(diào)查。

4個月后，南寧市公安局青秀山風(fēng)景名勝旅游區(qū)分局刑偵大隊抓獲違法人員吳桂斌等4人。據(jù)警方通報，吳桂斌在廣源國際小區(qū)做裝修砂石生意，因擔(dān)心業(yè)委會成立后，對其生意不利，糾集多人阻撓業(yè)委會選舉，破壞選舉現(xiàn)場。

經(jīng)過半個月的投票，2016年12月30日在青秀區(qū)鳳嶺南社區(qū)三樓大廳開箱驗票。當(dāng)時青秀區(qū)住建局、津頭街道辦、鳳嶺南社區(qū)、轄區(qū)公安局、街道維穩(wěn)辦和城管大隊都派人來維持秩序。在大家的監(jiān)督下，驗票、點(diǎn)票工作一直持續(xù)到當(dāng)天下午4點(diǎn)，正式選舉產(chǎn)生了廣源國際社區(qū)第一屆業(yè)主委員會。

2017年1月，廣源國際社區(qū)業(yè)委會成立后，有超過八成的業(yè)主投票，同意更換物業(yè)公司。當(dāng)年10月，小區(qū)業(yè)委會召開業(yè)主大會，投票選出了新的物業(yè)公司。

在汲取了前幾次工作的經(jīng)驗教訓(xùn)后，在進(jìn)行新老物業(yè)交接時，業(yè)委會成員提前向城區(qū)相關(guān)行政部門和警方進(jìn)行報備。2017年11月18日，物業(yè)交接當(dāng)天，南寧市公安局青秀分局派出民警介入維持現(xiàn)場秩序，盡管遇到前期物業(yè)的保安手持防暴盾牌進(jìn)行阻止，但最終平穩(wěn)地將其清退，并成功讓新物業(yè)入駐。

將依法維權(quán)進(jìn)行到底

業(yè)委會的成立、新物業(yè)的入駐使得廣源國際社區(qū)有了新的氣象，但這并不意味著業(yè)委會成員依法維權(quán)的工作就此告一段落。之后的兩年多時間，該社區(qū)業(yè)主商曉寧、吳桂斌等4人，一次次地向政府部門和法院提出行政復(fù)議申請和行政起訴，要求青秀區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局撤銷對廣源國際社區(qū)業(yè)委會的備案。

采訪中，記者了解到，商曉寧是廣源國際社區(qū)開發(fā)商廣西中泰商貿(mào)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理商國珍的兒子，吳桂斌因為打砸廣源國際社區(qū)業(yè)主大會投票現(xiàn)場一直被收押待審。

業(yè)委會成立不久，商曉寧等4名業(yè)主就去津頭街道辦投訴，以投票弄虛作假，要求重新開箱驗票、點(diǎn)票。津頭街道辦和青秀區(qū)住建局討論后作出答復(fù)：如果需要開箱重新驗票點(diǎn)票的話，要提供20%的業(yè)主簽名，幾名業(yè)主不可能推翻1000多個業(yè)主的投票意愿。

2017年1月25日，商曉寧等4人向南寧市青秀區(qū)人民政府提出行政復(fù)議，對津頭街道辦事處在廣源國際社區(qū)首次業(yè)主大會籌備、選舉、備案過程中的監(jiān)管行為不服，要求確認(rèn)津頭街道辦事處在廣源國際社區(qū)首次業(yè)主大會籌備、選舉、備案過程中的監(jiān)管行為違法。

2017年3月15日，青秀區(qū)人民政府審理后查明，廣源國際社區(qū)業(yè)委會的產(chǎn)生，是小區(qū)業(yè)主自主行使選舉權(quán)，充分表達(dá)意愿的結(jié)果，被申請人津頭街道辦事處根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，依法履行法定職責(zé)，合法監(jiān)督、指導(dǎo)籌備組籌備、召開業(yè)主大會事實清楚、證據(jù)確鑿、程序正當(dāng)，駁回了商曉寧等人的行政復(fù)議申請，并告知其如有異議，可向人民法院提起行政訴訟。

之后，商曉寧等人并沒有馬上去法院提起行政訴訟，而是向廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳稽查執(zhí)法局提交投訴書，請求查處青秀區(qū)住建局對廣源國際社區(qū)首次業(yè)主大會的成立未履行監(jiān)管職責(zé)。而自治區(qū)住建廳稽查執(zhí)法局接到投訴后，于2017年4月17日，作出了稽查執(zhí)法建議書，認(rèn)為指導(dǎo)首次業(yè)主大會的行政主體錯誤；業(yè)主大會籌備組法定成員缺位，籌備組不合法；未依法核實業(yè)主聯(lián)名簽名的情況，建議青秀區(qū)住建局再次進(jìn)行調(diào)查。

對于自治區(qū)住建廳稽查執(zhí)法局的這份執(zhí)法建議書，廣源國際社區(qū)的業(yè)委會成員感到有些意外。依據(jù)建稽[20104]號文《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦法》第二條規(guī)定，業(yè)主大會及業(yè)主委員會成立的程序問題并不在自治區(qū)住建廳的稽查范圍，這份執(zhí)法建議書明顯屬于越權(quán)行為。

2017年4月20日，南寧市住房保障和房產(chǎn)管理局針對商曉寧等人《關(guān)于請求查處青秀區(qū)住建局違法行政事項的投訴書》的稽查執(zhí)法建議書，作出行政復(fù)議決定，全部駁回其行政復(fù)議申請，維持青秀區(qū)住建局《關(guān)于給予南寧市廣源國際社區(qū)小區(qū)第一屆業(yè)主委員會備案的通知》的具體行政行為。

2017年6月，商曉寧等4人以自治區(qū)住建廳稽查執(zhí)法局的執(zhí)法建議書為證據(jù)向南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民法院提起行政訴訟，認(rèn)為青秀區(qū)住建局此前作出《關(guān)于給予南寧市廣源國際社區(qū)小區(qū)第一屆業(yè)主委員會備案的通知》認(rèn)定事實不清、程序違法、適用法律錯誤，應(yīng)予撤銷。

在答辯時，青秀區(qū)住建局明確表示，自治區(qū)住建廳并非本案行政行為的法定作出機(jī)關(guān)或監(jiān)督機(jī)關(guān)。自治區(qū)住建廳稽查執(zhí)法局的這份執(zhí)法建議書及后續(xù)文件，不具有行政法律確認(rèn)效力。

該案經(jīng)過西鄉(xiāng)塘區(qū)人民法院一審、南寧市中級人民法院發(fā)回重審，2018年9月16日，西鄉(xiāng)塘區(qū)人民法院作出行政裁定，認(rèn)為原告商曉寧的訴訟請求不符合《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的起訴條件，且商曉寧作為個別業(yè)主，無原告主體資格，駁回了商曉寧的起訴。

2018年11月16日，商曉寧又以認(rèn)定事實不清，適用法律錯誤為由，向上級人民法院遞交了上訴狀。

“還好我們在業(yè)委會成立的每一步都依法依規(guī)地保存好各類證據(jù)，還好我們遇上了堅持秉公行政、不畏權(quán)勢和壓力的行政機(jī)關(guān)，依法作出公正的行政復(fù)議決定。”魏艷說。

中國青年報·中青在線記者 謝洋 來源：中國青年報