光谷與成都對話思辨錄

圖為：繁華新成都。﹙星球研究所供圖﹚

圖為：成都新經濟展廳中的智慧醫療應用。（湖北日報全媒記者李墨攝）

湖北日報全媒記者李墨通訊員王佳畔

編者按

近年來，互聯網及數字經濟席卷全球，“互聯網+”正在交通、工業、教育、醫療、消費等各個領域，對人們的生活和社會發展產生深遠影響，一些產業格局甚至被重構。

為給新經濟發展創造更好的營商環境和政策環境，武漢東湖高新區光谷“互聯網+”辦公室，聯合湖北日報全媒體面向全國發起政策眾籌，通過“籌智”為新經濟賦能。

眾籌期間，本報報道組奔赴深圳、成都等創新型城市，探索有哪些新經濟政策，值得湖北及光谷吸納借鑒。隨后還將深入走訪光谷10余家代表性互聯網企業，傾聽和了解相關政策需求。

根據企業走訪及異地考察反饋，光谷將廣泛吸取各方對光谷“互聯網+”及新經濟的發展建議，最終形成政策出臺。

9年前，《南方日報》一篇長篇通訊《可怕的成都》，掀開各地對成都發展經驗的關注。

能讓改革開放的前沿省份廣東感到“可怕”，自然不是因為滿大街的火鍋店和麻將館。這個在中國城市分工中，原本靠一只大熊貓就能聞名世界、活得巴適又安逸的地方，卻在一次次自我改革與創新領跑中，演活了川劇“變臉”。

2018年，成都GDP達1.53萬億元，全國第八。武漢GDP為1.48萬億元，全國第九。

這樣的排名持續幾年。兩座城市，惺惺相惜又互為對手，從“二線”一路競跑到“新一線”。

《可怕的成都》一文中稱：制度創新已成成都官場風氣。為官一任，在制度創新上有沒有做出什么成績，在全國叫得響的制度創新有多少，成為成都官員晉升的條件之一。

這種“風氣”，成就了新成都。

2017年11月，成都召開新經濟發展大會。成都市委書記范銳平提出，成都要打造具有全球競爭力和區域帶動力的新經濟產業體系，成為新經濟的話語引領者，建成最適宜新經濟發育成長的新型城市。為此，該市將構建“七大應用場景”，為新經濟發展提供市場沃土。

今年1月，“成都市新經濟發展委員會”成立。

5月28日，在這個全國首創的新機構，湖北日報全媒記者與光谷“互聯網+”辦公室，帶著對制度創新、政策制定、場景經濟、失敗容錯等新經濟發展思考，與成都進行了一場創新對話。

1“這是一個在別的城市看不到的部門”——“新經濟委”背后的成都路徑

“美團，你說它是什么企業？誰來管？電子商務？食藥監？商務局？科技創新局？還有京東，光是電商平臺嗎？它還搞農業！小米、百度、阿里，全是這種類型。”

當被問到成都為何組建新經濟委，該委大數據處相關負責人劉海波脫口而出：“為了讓新經濟企業找到婆家。”

“這是一個在別的城市看不到的部門。”ETCP集團董事長譚龍感慨，“我跟他們談，談得很好，哪些事情誰來做，很快就安排下去，和京東、科大訊飛合作的內容，能想到的全部放進去。”

在這群新經濟的“操盤手”看來，新經濟有4個顯著特征：聚合共享、跨界融合、快速迭代、高速增長。當新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮，企業常常會遭遇“九龍治水”、政出多門，感到無所適從。“有了新經濟委，我們就可以跨界管理。”

不沿江，不靠海，地處西部，蜀道盤桓。

成都很清楚，要搶占新一輪城市競爭的制高點，彎道超車已經不夠，必須直線競速。

當全國一二線城市都在涌向新經濟風口，成都已經從機構改革這個“根”上，率先實現了突破。

“障礙肯定是有的，因為那時候大家對新經濟的認知層次不一樣，爭議在所難免。加上市級部門的局級編制是固定的，要新設一個正局級單位，勢必會對其他單位帶來影響。”另一負責人稱，但如果不從體制機制上下手，很多政策、想法和目標，最終將在各部門之間空轉。

2017年，成都組建新經濟處。2019年1月16日，成都市新經濟發展委員會正式掛牌成立，成為成都市政府工作部門。

新經濟委的20多名工作人員，全部從該市城鄉統籌委、市科技局、市發改委、市經信局等四部門抽調組成。下設成都新經濟發展研究院。

新機構成立后，成都隨即出臺《關于營造新生態發展新經濟培育新動能的意見》，作為該市引領培育新經濟的最高“作戰指揮圖”。據稱，“作戰圖”廣泛征求了社會各界意見，正式出臺前曾易稿40余次。

在這份《意見》中，發展新經濟的“成都路徑”非常明確：聚焦數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟等六大形態，形成具有成都特色的新經濟產業體系。同時，圍繞實體經濟、智慧城市、創新創業、消費提檔升級、綠色低碳、人力資本協同、現代供應鏈，打造七大應用場景。

在隨后的多處走訪中，我們發現，“六大形態”與“七大場景”，貫穿了整個成都新經濟發展的始終。

2給優惠不如給機會，政府“配菜”不如企業“點菜”——“城市機會清單”撬動了哪些機會

5月27日晚10點，成都雙流國際機場。一行人剛出候機大廳，就迎面看到了一塊醒目的指引牌——“網約車停車場前行240米”。

從“社會車輛停車場”到“網約車停車場”，不僅僅是兩塊招牌的問題，更表達了一座城市對網約車等新經濟的擁抱姿態，并且不遺余力地構建場景。

今年3月26日，成都在全國范圍內首發“城市機會清單”，指向實體經濟、公園城市、創新創業等10個應用場景，涉及7大類、450條供需信息，基本涵蓋生產生活和城市治理的各個方面。

成都新經濟委產業處負責人楊泉說，傳統產業的市場是相對固定的，企業最需要的是要素資源，如土地、資金、財稅優惠等。而新經濟的市場是未知的、不成熟的，首先需要的是新技術、新模式、新業態得以落地的市場，也就是應用場景。

“以共享停車場景為例，我們通過走訪調研和大數據分析發現，城區有大量閑置的車位，而一些市民又沒有車位停車，供需信息不對稱，不僅造成了資源浪費，也加劇了城區道路擁堵。”他說，成都隨后出臺政策，支持企業開展“互聯網+停車”示范應用，推動共享停車場景落地。目前，該試點已吸引240余個小區的1.3萬多個車位參與，日均解決停放1100余車次。閑置車位得到利用，停車難題得以緩解。

一紙清單，成為成都探索新經濟發展、推進場景落地的又一制度創新。一個個場景，將逐漸成為新經濟成長爆發的原點。

政府“配菜”不如企業“點菜”。基于場景導向，整個城市的決策思路變了。

以往，發布政策或培育產業，都是政府配什么菜，企業吃什么菜，城市建設也多是單個項目的碎片化招標。現在，企業需要什么樣的扶持，讓企業提出來。政府和市場有哪些機會，企業在機會清單上一目了然。

比如建設BRT，政府直接發布一個出行場景，把需求清單整合成一整套解決方案，新能源企業也好，導航企業也好，建設企業也好，都可以報名參與競爭。

“給優惠不如給機會，只要機會成熟，這份清單就會一直發布下去，讓成都成為一個遍地都是機會、隨時充滿機遇的新經濟機會之城。”

3行政處罰“三張清單”推進包容審慎柔性執法——寬容失敗中孕育偉大創新

今年4月，為全面提升國際化營商環境，成都出臺行政處罰“三張清單”，推進對新經濟、新業態和新模式實施包容、審慎、柔性執法。

三張清單分別為：不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單。

成都市法治政府建設工作領導小組辦公室要求：除國家安全、公共安全、食品藥品安全、假冒偽劣、侵犯知識產權、安全生產、生態環境、污染防治以及關系人身健康和生命財產安全等領域外，對一般投資經營行為，要大力推進包容審慎柔性執法。

成都天府新區，成都高新區管委會，成都各區（市）縣人民政府，以及市政府各部門，均收到了這份重要文件。

成都說——

對企業設置合理“觀察期”，對那些未知大于已知的產業和業態的發展，采取包容態度，只要不觸碰安全底線，便給予一定合理“觀察期”，進行適度、有效監管。

設置必要“過渡期”，對需要達標整改的企業，要給予必要“過渡期”，避免處置措施簡單粗暴，一關了之。

采取預警提示，幫助執法對象特別是企業及時糾錯改正，對非因主觀故意的過錯行為，在社會商譽、資格認定、優惠政策享受等方面不受影響，確保企業不因小過失而貽誤大發展。

實施容缺執法，在法定范圍內給予執法相對人自我糾錯的空間，在違法情形輕微的情形下，可以依法不罰款、不扣證、只糾正。

實行守信激勵，推行信用監管，對誠信守法的經營者，在政府采購、財政補助、授予榮譽稱號等方面予以支持和激勵，讓誠信守法者處處受益、一路暢通。

近年來，許多地方都在學硅谷，對于硅谷創新長盛不衰的奧秘，《硅谷百年史》一書中揭示有三大原因：斯坦福大學的密集智力資源，風投的金融支撐，再就是“寬容失敗”的文化。

新經濟的發展道阻且長。《人民日報》曾經發表評論文章稱：最好的支持是容錯。這是成都的承諾，也是光谷的精神。