觀察 | 深挖細(xì)查 揭開“四風(fēng)”隱身衣

今年2月，重慶市涪陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處一起黨員干部參與賭博的典型案件——龍?zhí)舵?zhèn)涪南村黨支部委員何多倫、4組組長汪應(yīng)明等三人以老朋友在熟人茶館聚會娛樂為名、以“老搭子”和“老地方”做掩護(hù)行賭博之實(shí)，分別受到黨內(nèi)警告處分。

“近年來我們對‘四風(fēng)’問題保持高壓態(tài)勢，但仍有少數(shù)黨員干部在暗處頂風(fēng)違紀(jì)、甚至狡兔三窟，給‘四風(fēng)’穿上重重隱身衣。”涪陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任覃予說。

整治“四風(fēng)”問題持續(xù)深入，奢靡享樂歪風(fēng)基本剎住。然而現(xiàn)實(shí)表明，一些老問題反彈回潮的因素依然存在，同時還出現(xiàn)一些新情況新問題，糾正“四風(fēng)”任重道遠(yuǎn)。

改頭換面慷公家之慨

隨著近年來治理力度加大和制度約束收緊，大多數(shù)單位和部門的“三公”經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐年下降趨勢。從實(shí)際情況來看，盡管明目張膽違規(guī)“三公”消費(fèi)大幅減少，但違規(guī)公款消費(fèi)樹倒根在。

以“違規(guī)配備使用公務(wù)用車”問題為例，高壓態(tài)勢下，形式更隱蔽的私車公養(yǎng)成為這一領(lǐng)域的突出問題。

河北省紀(jì)委監(jiān)委日前開展的一項調(diào)研顯示，2018年全省共查處違反中央八項規(guī)定精神增量問題（發(fā)生在2018年）906起，其中私車公養(yǎng)問題347起，占比超過三分之一。

給私車加“公油”，超額報銷私車產(chǎn)生的過路費(fèi)、修理費(fèi)……在云南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部王民慧看來，此類問題往往有充分的“理由”——開私車辦公事，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由單位出。“這種論調(diào)看似合理，其實(shí)不然。公車改革后，公職人員每月領(lǐng)取車補(bǔ)，即便是辦公事，也不應(yīng)由公家承擔(dān)費(fèi)用。”

除了給假公濟(jì)私套上“合理”外衣，一些公款消費(fèi)的資金來源越藏越深。公款吃喝、公款送禮等問題多是套取費(fèi)用、使用小金庫進(jìn)行或者由企業(yè)、老板買單，不開發(fā)票、不入賬、不留痕，達(dá)到了掩人耳目的目的。翻閱近期各地紀(jì)委查處的“四風(fēng)”問題通報，“接受管理服務(wù)對象吃請”“招待費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)”等“不吃公款吃老板”的現(xiàn)象已屢見不鮮。

另一方面，公款消費(fèi)場所也由明轉(zhuǎn)暗、潛入地下。近年來，公款吃喝以“公務(wù)接待任務(wù)”為名、采用“一桌餐”的形式混淆視聽，或轉(zhuǎn)入領(lǐng)導(dǎo)干部“小餐廳”、躲入政府派駐機(jī)構(gòu)等非內(nèi)部人員很難進(jìn)入的地點(diǎn)，給監(jiān)督和查處增加了不小的難度。

隨著“三公”經(jīng)費(fèi)的使用日益規(guī)范，搞上有政策、下有對策的新伎倆也不斷滋生。據(jù)了解，不僅有違規(guī)公款接待費(fèi)用以辦公用品、維護(hù)維修費(fèi)用或培訓(xùn)費(fèi)、講課費(fèi)、評審費(fèi)等名目入賬報銷，個別地方為了變相轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用還出現(xiàn)“吃項目”等新變種。

“禮”尚往來由臺前轉(zhuǎn)到幕后

多名受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，當(dāng)前，大操大辦婚喪喜慶表面上銷聲匿跡，但“化整為零”分散辦、“掩人耳目”異地辦、“退居幕后”遙控辦等現(xiàn)象暗流涌動。

今年1月27日，陜西省紀(jì)委監(jiān)委便通報了一起“化整為零”分散辦的典型案例。延安市甘泉縣檢察院檢察長王存財先在黃陵縣某賓館為其子操辦婚禮設(shè)宴21桌，違規(guī)收受禮金3.75萬元，后又在延安某酒店再次設(shè)宴3桌，這一“計策”并未奏效，最終王存財受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

無論是分批次、分時段、分地點(diǎn)分散辦，還是從本地挪到外地辦……一些黨員干部為了規(guī)避監(jiān)督可謂是絞盡腦汁、手法層出不窮。

在另一類隱形變異的表現(xiàn)中，黨員干部的角色則由臺前移到幕后。有的為了避免暴露身份，安排由非黨員干部的親屬代理操辦。在湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報的懷化市中方縣教育局人事股副股長楊勤違規(guī)操辦兒子滿月宴問題中，楊勤借用的就是其退休教師父親的名義。

還有的表面上遵規(guī)守紀(jì)，私下卻廣發(fā)通知，只收錢不辦酒席或少辦酒席，營造“勤儉辦酒席”的光鮮假象，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險的目的。

這些大操大辦的手段各異，目的都是為了花式收禮。除了婚喪喜慶，各地查處的案例中還不乏“慶車宴”“暖房”等奇葩理由，都被一些黨員干部拿來作為收禮的名目。

值得注意的是，違規(guī)收送禮品禮金的載體花樣翻新。相比收送現(xiàn)金、禮品等實(shí)物容易留痕，一些收送禮行為開始借助互聯(lián)網(wǎng)支付平臺。例如，今年1月，江西省紀(jì)委監(jiān)委通報，南昌市市政工程管理處發(fā)展服務(wù)中心主任樊國華違規(guī)收受4名服務(wù)對象禮金4500元，這批“紅包”就是通過微信轉(zhuǎn)賬獲取的。

另一種載體是報銷購買名貴土特產(chǎn)的費(fèi)用。2月25日，四川省成都市專門通報了4起黨員干部利用地方特產(chǎn)謀取私利問題典型案例。其中就有以集體資金報銷個人購買香煙白酒等問題。

“收禮的方式手段越來越隱蔽。”黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部崔一博告訴記者，“如‘錯峰送禮’‘錯峰操辦’，收送‘一對一’等。這些都為監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)帶來新的挑戰(zhàn)。”

對隱形“四風(fēng)”露頭就打

“當(dāng)前，隱形變異‘四風(fēng)’的特點(diǎn)和趨勢，就是穿上‘外衣’，以合法合規(guī)的名義行享樂主義、奢靡之風(fēng)之實(shí)。”王民慧總結(jié)說。

手段和方式的隱形變異給查處帶來了一定難度。浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委正在優(yōu)化整合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和相關(guān)職能部門的力量，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層站所、部門二級單位、國有企業(yè)等“四風(fēng)”易發(fā)多發(fā)區(qū)域的專項監(jiān)督。杭州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張剛表示：“要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等科技利器，對‘三公’經(jīng)費(fèi)、公車使用等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對‘三重一大’等相關(guān)事項進(jìn)行申報備查，不斷提高監(jiān)督的針對性和有效性。”

十九屆中央紀(jì)委三次全會提出做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，其中一項重要部署就是深挖細(xì)查“四風(fēng)”問題隱形變異的種種表現(xiàn)，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)盯住，對頂風(fēng)違紀(jì)從嚴(yán)查處，對典型案例通報曝光。

從2018年12月至2019年2月底，陜西省紀(jì)委監(jiān)委在全省范圍內(nèi)集中開展違規(guī)收送禮品禮金問題專項整治。通過線索排查、實(shí)地蹲點(diǎn)、異地交叉等方式，截至目前，共通報違規(guī)收送禮品禮金問題典型案例26起。

有的地方創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，以“曝光為先”強(qiáng)化震懾。如，云南省紀(jì)委監(jiān)委及時把發(fā)現(xiàn)的問題在云南日報、云南電視臺等省內(nèi)主流媒體進(jìn)行公開曝光，持續(xù)放大警示效應(yīng)。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地將深入開展專項整治作為推進(jìn)中央八項規(guī)定精神落實(shí)的一項重要工作，集中解決“四風(fēng)”易發(fā)多發(fā)的問題，保持對享樂奢靡歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打的高壓態(tài)勢。

針對隱匿賭博地點(diǎn)、不打“生張”打“熟張”選擇打牌賭博對象、不用現(xiàn)金改手機(jī)“當(dāng)面付”等借賭斂財手段，自今年2月起，四川省成都市在全市開展為期6個月的黨員干部、公職人員“賭博斂財”問題專項整治。凡是與管理服務(wù)對象打麻將等輸贏財物的，凡是參與或聚眾賭博的，凡是通過賭博斂財、索賄行賄受賄的，依紀(jì)依規(guī)依法從嚴(yán)從重處理。

“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們將以黨員干部、公職人員‘賭博斂財’問題專項整治等工作為抓手，堅持靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，持續(xù)鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果。”成都市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王川紅說。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 王卓）