嚴(yán)格程序 拒絕“拍腦袋”問(wèn)責(zé)

前不久，華中某地一鄉(xiāng)紀(jì)委干部告訴記者，該鄉(xiāng)黨委書(shū)記開(kāi)會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，自己前兩天布置的一項(xiàng)工作在某村推進(jìn)不力，大為惱火，越講越生氣，最后當(dāng)場(chǎng)就要求紀(jì)委書(shū)記對(duì)該村干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。“沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查了解，沒(méi)有履行任何手續(xù)，一氣之下就要求問(wèn)責(zé)，不僅我們工作不好開(kāi)展，也搞得基層干部怨氣很大。”這位鄉(xiāng)紀(jì)委干部“訴苦”道。

問(wèn)責(zé)有著嚴(yán)格的規(guī)定和程序，任何人都不能以言代法。對(duì)于問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)和實(shí)施，要依據(jù)黨章和問(wèn)責(zé)條例、黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)以及監(jiān)察法等法律法規(guī)，嚴(yán)格按程序進(jìn)行，不能因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)一不高興、一拍腦袋就草率問(wèn)責(zé)，也不能因?yàn)樯霞?jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)方面的壓力就不講程序不依事實(shí)簡(jiǎn)單地“執(zhí)行”。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，一些地方在開(kāi)展問(wèn)責(zé)時(shí)不注重程序規(guī)范：有的不講程序，一些問(wèn)題未進(jìn)行充分調(diào)查、未核實(shí)清楚便直接作出問(wèn)責(zé)決定；有的先行作出問(wèn)責(zé)決定、公開(kāi)通報(bào)，之后才啟動(dòng)相關(guān)程序；有的采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，沒(méi)有按照紀(jì)律處分程序執(zhí)行，等等。

“《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定，問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或有管理權(quán)限的黨組織作出。尤其是對(duì)于采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，明確要按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。”河北省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)講，如果要給予問(wèn)責(zé)對(duì)象紀(jì)律處分，必須嚴(yán)格做好初步核實(shí)、立案審查、審理等環(huán)節(jié)工作，全面履行審批、報(bào)備等手續(xù)，嚴(yán)格按程序提出意見(jiàn)、作出處理。

中辦前不久發(fā)出的《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》指出，“實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，真正起到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。”北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲認(rèn)為，如果說(shuō)問(wèn)責(zé)是一把戒尺，那么用好這把尺子就要講規(guī)則、講程序，“‘嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重’問(wèn)責(zé)都體現(xiàn)在嚴(yán)格的決策和規(guī)范的程序中。”

2018年5月27日，位于江蘇省江陰市璜土鎮(zhèn)的江陰市科誠(chéng)模具翻轉(zhuǎn)系統(tǒng)有限公司廠房南側(cè)圍墻突然發(fā)生坍塌，造成6人被埋，傷者均第一時(shí)間被送往醫(yī)院，3人因搶救無(wú)效死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬(wàn)元。

事故發(fā)生前兩天，江陰地區(qū)連降大到暴雨，其中5月25日降雨量達(dá)57.6mm，造成了坍塌圍墻的受力條件和地基土的應(yīng)力狀態(tài)發(fā)生變化。基礎(chǔ)土層浸泡于水中，致使地基土承載力極度減弱。是天災(zāi)還是人禍？是偶發(fā)性自然災(zāi)害還是安全生產(chǎn)責(zé)任事故？如何區(qū)分責(zé)任、定性問(wèn)責(zé)？

“面對(duì)復(fù)雜因素構(gòu)成的安全生產(chǎn)事故，我們沒(méi)有草率地‘一問(wèn)了之’，而是按照程序，深入展開(kāi)調(diào)查、認(rèn)真組織核實(shí)，最大程度還原事實(shí)真相，正確區(qū)分問(wèn)題性質(zhì)，確保把問(wèn)責(zé)的原因、依據(jù)、檔次、類型等找準(zhǔn)做實(shí)。”江陰市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任靳佳高介紹，調(diào)查中，該市聘請(qǐng)了5名專家成立專家組，分析事故成因，同時(shí)，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，根據(jù)市安委會(huì)作出的“因極端氣候引發(fā)違章建筑倒塌的安全生產(chǎn)事故”等結(jié)論，形成問(wèn)責(zé)調(diào)查報(bào)告，對(duì)失職情況進(jìn)行了準(zhǔn)確定性。最終，璜土鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)陳云等人因履行安全監(jiān)管職責(zé)不力受到政務(wù)處分。

精準(zhǔn)有效用好問(wèn)責(zé)利器，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定可操作性和約束力強(qiáng)的問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法。記者注意到，目前已有多地出臺(tái)相關(guān)辦法，進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)程序，細(xì)化啟動(dòng)、調(diào)查、決定、執(zhí)行、申訴等一整套問(wèn)責(zé)流程。

例如，《廣東省黨的問(wèn)責(zé)工作實(shí)施辦法》明確問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)、核查、決定以及成果運(yùn)用等一般性程序，并進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)中不同機(jī)關(guān)和部門的權(quán)限及分工，還增設(shè)了聽(tīng)取被問(wèn)責(zé)人意見(jiàn)、申訴救濟(jì)等程序，保障被問(wèn)責(zé)人權(quán)益。《重慶市實(shí)施〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉辦法》規(guī)定了簡(jiǎn)易程序、聽(tīng)取問(wèn)責(zé)對(duì)象陳述申辯、制作問(wèn)責(zé)決定書(shū)等內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)啟動(dòng)的制度化，堅(jiān)決防止隨機(jī)性、選擇性問(wèn)責(zé)。

“不能不問(wèn)青紅皂白隨意問(wèn)責(zé)、誰(shuí)想問(wèn)責(zé)就能問(wèn)責(zé)。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法教研部副教授張勇認(rèn)為，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)程序，在問(wèn)責(zé)啟動(dòng)之初就設(shè)置相關(guān)程序環(huán)節(jié)，“對(duì)于問(wèn)責(zé)的立案，應(yīng)該由具有相應(yīng)權(quán)限的黨組織、黨的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，決定立案后，再嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展問(wèn)責(zé)調(diào)查、作出問(wèn)責(zé)決定、執(zhí)行問(wèn)責(zé)等，如此，才能更好地對(duì)‘拍腦袋’問(wèn)責(zé)說(shuō)不。”（記者 張弛）