陽新：公益訴訟訴前圓桌會議幫企業破解難題

荊楚網客戶端-荊楚網消息（通訊員 蔡明儀）怎樣在長江大保護的前提下，既推動長江生態好轉，又合理考慮企業生存需要，引導和幫助污染企業逐漸轉型升級，真正讓公益訴訟實現共贏？如何發揮檢察機關在公益訴訟檢察工作中的主導作用，盡可能轉變企業整改面臨生存壓力的現實局面，而不是一紙空文、一發了事？

近年來，陽新縣檢察院在公益訴訟檢察工作中堅持“雙贏、多贏、共贏”的理念和“案件辦結，事要解決”的工作思路，實行訴前圓桌會議制度，既積極推動行政部門依法行政，及時消除執法的漏洞、盲區或薄弱環節，又積極主動作為，助力政府及行政機關幫助企業渡過難關，深化公益訴訟檢察多贏雙贏共贏。

政府出資，長江邊的磚廠搬到了工業園

廠房拆除了，生產物料搬走了，兩名工人正在廠棚頂上進行氧氣切割作業，一片火樹銀花在陽光下熠熠生輝。7月3日，當陽新縣檢察院的檢察官再次來到長江富池鎮郝磯段回訪時，發現這里大不一樣。

去年年底，該院第四檢察部檢察官在辦案途中發現一處占地面積頗大的廠房突兀地建在長江邊上，灘地、岸坡上還堆放了不少泥沙、磚塊等生產物料。

長江邊上怎么會建廠房？檢察官經調查發現，該廠房屬陽新縣家園新型建筑節能磚廠（下稱家園磚廠）所有，前身系陽新縣鑫豐新型建筑節能磚廠，位于長江南岸陽新縣富池段郝磯湖堤內，緊靠長江，于2008年7月開工建設。該項目作為富池鎮招商引資項目，主要是利用江灘多年淤積泥沙作為原材料生產建筑節能磚。2017年，家園磚廠將原1噸燃煤鍋爐改為生物質鍋爐，將原輔材料江沙變更為機制沙，并新建一套機制沙生產線。經現場勘測，家園磚廠已占用土地面積22461平方米，其中建筑占地面積6541平方米，水泥硬化面積2317平方米。

長江邊的建筑物屬于阻礙長江行洪的障礙物，嚴重影響堤防和防洪安全，在長江邊進行生產作業，也會對長江生態造成影響。該院迅速向富池鎮政府、縣國土資源局、縣環保局、縣水利局發出檢察建議書，督促相關行政機關依法履職，監督磚廠搬遷。

但是，一家企業的搬遷絕非易事。難處顯而易見：往哪里搬？搬遷費用由誰出？如果任由事情發展，沒有單位協同參與助力，磚廠將很可能陷入生存困境。

“將家園磚廠整體搬遷到工業園，是一個比較可行的辦法，只是涉及多個職能部門，需要溝通協調。”陽新縣檢察院第四檢察部對該案全面研判后，決定開一個公益訴訟訴前圓桌會議，商請相關部門一起來磋商，把問題和困難擺上圓桌會議，解決在圓桌會議中，與行政機關進行溝通，爭取形成公益訴訟合力，幫助企業渡過難關。

隨后，陽新縣檢察院向陽新縣長江大保護指揮部匯報此案，請求全縣各部門的合力支持。縣長江大保護指揮部聽取匯報后，對此案高度重視，要求相關單位支持配合檢察機關公益訴訟工作，主動協調解決檢察院在開展公益訴訟過程中遇到的難題。

3月19日，陽新縣長江大保護指揮部就此案牽頭召開公益訴訟訴前圓桌會議，縣政協主席、長江大保護指揮部指揮長、人大副主任、縣政府副縣長出席了會議，富池鎮政府、縣住建局、縣國土資源局、縣環保局、縣水利局、縣經信局等單位相關負責人、縣人大代表、磚廠職工代表參加了會議。"長江大保護，生態是禁區。危害公益的行為要依法打擊'不手軟'，但是企業的合法權益我們也要依法保護'不缺位'。富池鎮政府為該廠在工業園區爭取一塊地用于開辦工廠，同時承擔該次搬遷費用。"對家園磚廠搬遷措施提出完善意見后，與會人員表示，將協作配合，暢通銜接，全力支持。

圓桌會議后，家園磚廠的整改積極進行著，長江邊的磚廠正在拆除，工業園區的廠房正在修建。公益訴訟在保護公共利益的同時，也積極優化著營商環境。

多方合力，為船舶廠開啟解決問題的“綠色通道”

幾名工人正手持焊槍在貨船上進行切割、噴漆作業，沒有任何防護設施，所有工序都是露天完成，噪音大、油漆味刺鼻，煙塵飛揚，油污直接排入長江……

這是陽新縣檢察院檢察官在辦理一起行政公益訴訟案件時看到的一幕。

2018年12月，陽新縣檢察院的檢察官在辦案歸來的途中發現，湖北省半壁山農場安順船舶修造有限公司擅自在長江河道管理范圍內，從事造船、修船作業時，未設置防止污染必需的攔油裝置、廢油接收設備、含油污水接收處理設施、廢棄物回收處置場等措施，廢油、含油污水、固體廢棄物污染長江河道。

經調查后，陽新縣檢察院迅速立案，并向黃石市海事局、市生態環境局、縣水利和湖泊局、縣農業農村局送達了檢察建議書，督促相關行政機關依法履職，協同配合處理好該廠存在的環境污染問題。

檢察建議發出后，相關行政執法單位對該廠出具相關罰單，加在一起的罰單數額船舶廠吃不消，整改更難落地。

怎樣讓船廠盡快整改完畢，減少經濟損失？檢察建議發出后，該院第四檢察部的檢察官還在為船舶廠的發展探尋解決問題的渠道。

“檢察機關履行公益訴訟職能的實質是通過法律監督幫助行政機關和相關企業、個人糾正問題、解決矛盾、補齊短板，環境得到保護、行政機關的履職得到完善、企業合法合規地經營發展，最終實現的效果是雙贏多贏共贏。”6月28日，該院召開公益訴訟訴前圓桌會議，邀請與處理結果有利害關系的企業法人到場，聽取他們的意見，避免公益受損；邀請相關職能部門負責人與會，開啟解決問題的“綠色通道”；邀請人大代表參會，對案件的辦理過程進行監督。

下一步，該船舶廠將在相關行政單位的助力下，辦妥相關證件，修建相關污染防護措施。

“相關行政執法單位坐在一起為企業的發展出點子、謀出路，很實在！”公益訴訟訴前圓桌會議獲得了人大代表的點贊，更給了該院推廣這一機制的信心，下一步，該院將出臺公益訴訟訴前圓桌會議的有關規范性文件，就會議的遵循原則、適用情形、啟動方式、參加人員、主要程序及跟進監督方面作出明確規定。