武穴市綜合行政執法體制改革試點工作探尋

記者  賀正文  通訊員  吳定汶

武穴，一座歷史悠久的港口強市，素有“鄂東門戶”和“入楚第一港”之稱。

武穴，一座勇于改革創新的城市，向來以“敢喝頭道湯”的精神特質，走在時代前列。

2015年3月，武穴市被確定為全國綜合行政執法體制改革試點縣市，是湖北省4個試點城市中唯一的縣級市。

這是一份沉甸甸的責任和重托！這是一個千載難逢的發展機遇！

從條塊分割的單一部門行政執法向綜合行政執法邁進，從“九龍治水”到“一家監管”，武穴市委、市政府屢向多頭執法、多層執法、重復執法等頑疾“開刀”，全方位展現實干作風，全方位升級城市管理，爭當“全國綜合行政執法體制改革試點縣市”的排頭兵。

敢闖敢試，高標準回答“國改試卷”

城管會戰”工作推進會

美麗的城管人

“十幾頂大蓋帽，管不了一個破草帽?！边@是人們對多頭管理、職責不清、執法環節多、推諉扯皮這種“九龍治水”現象的形象描述。

作為全省承擔“國字號”綜合行政執法體制改革工作試點城市，武穴的一舉一動都深受關注。

武穴市委、市政府圍繞“為什么改？改什么？怎么改？”這條主線，迅速統一思想，凝聚共識，以壯士斷腕的勇氣、雷厲風行的作風、雷霆萬鈞的力度，逐一破解改革難題，探索實施范圍全域化、職能整合集約化、機構設置扁平化、協調配合一體化的“武穴方案”。

隨后，武穴市城管、編辦、人社、財政、住建、規劃等部門迅速行動、爭分奪秒，整個改革工作迅速進入“施工高峰期”。

開弓沒有回頭箭。武穴市先后10次召開專題會議研究改革，先后5次組織人員到山東藤州、浙江嘉善、義烏、河南汝州等改革先行城市考察學習，在廣泛調研的基礎上，制訂《武穴市開展綜合行政執法體制改革試點工作的實施方案》《綜合行政執法機構設置方案》等6個文件。這些文件既有總體謀劃，又有重點推進；既有前瞻性，又有可操作性；既有目標、舉措，又有規范、制度遵循。

2017年9月26日，是一個值得銘記的日子。這一天，武穴市綜合行政執法局正式掛牌成立，同時加掛武穴市城市管理局牌子，標志著一次全新的城市管理和綜合執法變革就此開啟。

掛牌只是改革的其中一步，最為關鍵的是相關管理職責和相關執法職責的劃轉。

改革后，武穴抓住理順職責關系的“牛鼻子”。按照“先易后難和成熟一項劃轉一項”的原則將分散在40個部門的2032項行政處罰權，按照“1+4”模式相對集中：“1”是整合組建綜合行政執法局，開展跨部門綜合執法；“4”是在市場監管、交通運輸、安全生產、農業4大領域各自整合設置1支執法隊伍，開展領域內相對集中執法。

改革后，武穴執法層級、執法隊伍大幅“瘦身”。全市行政執法部門由52家減少至15家，執法隊伍由40支減少至15支，分別減少了71%和63%。全市具有行政執法資格的由近千人減少為不到600人，執法編制減少了1/3。

改革后，武穴城管人創造性提出了“按照鎮處戶籍人口的萬分之五、城區常住人口的萬分之八配備執法編制”的編制標準，提出綜合行政執法局機構設置參照公安部門標準配置的做法，為全省乃至全國城管改革提供了借鑒。

該局成立以來，積極參與長江經濟帶“雷霆”行動、“城管會戰”、“三違”查處、城區全面禁鞭、棚戶區改造、非洲豬瘟防控等中心工作，開展巡查執法112496人次，制止違法行為14107起，立案處罰5069件，處置數字城管案件74215件，信訪案件591件，未發生一起因行政執法引發的行政復議和行政訴訟，改革成效明顯。

一年多來，全國各地先后有50多家同行到武穴取經學習。省法制辦主任魏明月調研認為，武穴綜合行政執法體制改革解決了多頭執法、多層執法、重復執法、執法扯皮等問題，非常實在，亮點紛呈，很接地氣，很多工作值得總結和深化。

聚焦民生，高要求掀起“城管會戰”

綜合行政執法整治

綜合行政執法指揮中心

威嚴的城管衛士

城鄉垃圾回收

改革重在落實、成在落實，也難在落實，越是阻力重重，越需要抓好落實。

為此，武穴市委、市政府緊緊圍繞創建國家園林城市為目標，全力打造“城管會戰”升級版，著力構建共建共治共享城市治理新格局的目標，集中領導力量，集中執法力量，集中優勢資源，集中資金投入，掀起了一場聲勢浩大的“城管大會戰”。

武穴市綜合行政執法局立足實際制定城市精細化管理標準，從市容市貌、環境衛生、園林綠化、建筑垃圾、戶外廣告、數字化城管、行政執法、公共自行車、夜景亮化、精細化考核等多個方面入手，對各項工作的適用范圍、目標管理、工作標準、職責分工等進行精細化設計，全市上下形成了統一的管理標準和行業規范，實現了對城市管理工作的定量定性考核。

小項目，大民生。2018年，該局著眼于民生項目落細落小，把背街小巷亮化、公共廁所、解決道路接頭處積水、居民小區出水、污跡沉淀、人行道站石過高不利于市民出行等，納入 “城管會戰”項目建設的市政工程。

居住環境更舒適。堅持強弱項、補短板、惠民生，從解決市民最直接、最關心、最突出的居住環境問題入手，先后出臺《關于進一步加強城區“門前四包”和“庭院三包”管理工作的通知》《武穴城區“門前四包”和“庭院三包”責任劃分一覽表》，通過檢查、考核、督辦，倒逼各社區、各職能部門抓實城市管理工作，實現空氣好、街道潔、道路暢、衛生美。堅持疏堵結合，合理設置農貿市場、疏導點，徹底解決多處以路為市的問題。

城區綠化更美觀。按照“科學規劃、精心組織、提升檔次、強化管理”思路，切實做好城區“保綠、提綠、建綠”，著力推進國家園林城市創建。目前，創建國家園林城市工作已通過省住建廳專家初審，并向住建部作了推薦。

“三違”管控更有力。制訂《武穴市“三違”查處操作細則》和《武穴市“三違”管控責任追究辦法》，建立市、鎮、村（社區）三級巡查管控網絡，把打擊“三違”行為的關口進一步前移。開展“斬萌芽、拆支護、清基礎”三項行動，組織干部全天候無縫隙巡查，對“三違”行為早發現、早報告、早制止，對“三違”行為的打擊絕不手軟。

齊抓共管更和諧。堅持實行市級領導掛點、市直單位牽頭，相關單位共建，發動市民參與的模式，全市25個社區分指揮部和20個職能部門按計劃、按目標倒排工期，實行掛圖作戰，去年共動員干部職工3萬多人次、志愿者和熱心市民5000多人次。全市上下一體、部門一體、社區一體、城鄉一體的“大城管”格局逐步形成，“城管會戰”大合唱全面奏響。

武穴市委書記、市長李新橋坦言，通過“城管會戰”著力改善了城市環境，提升了城市形象，提高了市民文明素質，從而增強城市綜合競爭力，吸引更多的產業、更多的企業、更多的投資和更多的項目。

隨著改革工作的不斷深入，武穴市城市管理體制更加順暢、綜合執法效率明顯提高、“大城管”格局基本形成、執法隊伍行為更加規范。2018年，“城管會戰”工作在黃岡市明查暗訪考核中勇奪第一。

探索前行，高水平打造“武穴模式”

背街小巷整治

城區道路刷黑

天藍水綠

不謀全局者，不足以謀一域，改革亦然。

武穴市綜合行政執法局順應“互聯網+”的發展趨勢，創新構建信息共享機制，推動監管方式向數字化、專業化、智能化轉變，加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯互通，提高執法核查、檢查的針對性和有效性。尤其是數字化城市管理，打開了城市管理新格局。

武穴數字化城市管理平臺于2014年投入運行。2015年，全省首家通過湖北省縣級城市數字城管考評驗收，考評分數高達93.1。

武穴城管人著力謀劃“互聯網+綜合執法”信息平臺建設，依托數字化城管信息平臺，建立以政府職能部門與綜合行政執法局“信息互通、資源共享”為主，遠程視頻執法、執法監督、案件統計分析為輔的“互聯網+綜合行政執法信息共享系統”，探索綜合行政執法智能化、可視化、快捷化的“武穴模式”。

2018年，數字化城管全年共派遣案件總數60896件，應結案件60896件，實際結案60838件，結案率99.90%。

如何讓人民群眾從“盼溫飽”到“盼環保”、從“求生存”到“求生態”的夢想照進現實？

武穴市綜合行政執法局局長王衛紅表示，他們以創建“全省城鄉生活垃圾無害化處理示范縣市”為契機，深入治理城鄉垃圾，改善農村人居環境，保護生態環境，建設魅力港城。

武穴市政府在全省率先創新建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮中轉、市處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。按照“三分自然降解法”將農村生活垃圾分為可爛、不可爛和可賣垃圾三類，“可賣垃圾”設置兌換超市，進行回收利用；“可爛垃圾”不出挖，采取“入荒山、入林地、入菜園、入沼氣池”等方式，按照“一樹一凼”生態堆肥，還肥于地；“不可爛垃圾”集中收集焚燒處理。

武穴市按照“先農村后城區、先試點后推廣”的方式，2017年10月在武穴辦事處、石佛寺、大法寺3個鎮處5個村9個自然垸試點，探索了群眾樂于接受、便于實施、易于監督的農村生活垃圾“三分法”，2018年10月至今已在兩個鎮處全覆蓋179個行政村4.58萬戶實施垃圾分類。每個農戶配備“2桶1簍”進行源頭分類；每個灣組按50戶設一個集中投放點，配備“1牌3桶1筐”；按100戶或1個自然灣組配備1名保潔分揀員，每人配備“1車4桶”，每天定時上門收集農戶分類垃圾和二次分揀集中投放點垃圾。

目前，武穴市“農村生活垃圾分類三分自然降解法”入選中環協2018年度垃圾分類示范案例。華新水泥窯協同處置生活垃圾工程技術榮獲科技部科技成果二等獎。武穴城鄉生活垃圾無害化處理率先在全省縣級市中達到100%。馬口非正規填埋場陳腐垃圾處理獲中國環境衛生協會環衛行業爭優創新金獎。

思從高，行從遠，路有徑。

武穴市委、市政府巧借“全國綜合行政執法體制改革試點縣市”東風，打造了橫向到邊、縱向到底、立體綜合的行政綜合執法“升級版”，創造了城鄉垃圾一體化治理、武穴數字化城管、武穴綜合行政執法體制改革的“武穴模式”，走在了湖北省前列，贏得了全國各地同行的點贊。

武穴綜合行政執法大事記

2010年8月，武穴市城市管理執法局掛牌成立；

2012年5月，武穴市獲省級衛生城市稱號；

2012年10月，武穴市城市管理執法局加掛武穴市拆違辦公室牌子，同時新設武穴市規劃執法大隊、城管警察大隊；

2013年12月，武穴市獲省級園林城市稱號；

2014年8月，武穴市獲省級文明城市稱號；

2015年3月，武穴市被確定為全國綜合行政執法體制改革試點縣市；

2017年9月，武穴市綜合行政執法局掛牌成立，加掛武穴市城市管理局牌子，為市政府工作部門；

2017年12月，武穴市綜合行政執法局濱江公園被評為4A級景區；

2018年12月，梅川鎮分局掛牌成立，它標志著我市綜合行政執法改革實現了鎮處全覆蓋，機構設置圓滿完成；

2019年4月，獲湖北日報、荊楚網舉辦的湖北網絡問政回復全省“十佳單位”。