隨州：檢察機關介入行政復議 化解矛盾推動社會治理

荊楚網(wǎng)客戶端—荊楚網(wǎng)消息（通訊員 陳宇飛）1月26日筆者獲悉，隨縣檢察院和隨縣司法局近日聯(lián)合召開公開聽證會，就一起行政復議案件進行調(diào)解，最終推動當事三方達成調(diào)解協(xié)議。

2018年12月，隨縣萬和鎮(zhèn)某村修建通村公路，無力支付村民占地補償款。該村經(jīng)村兩委會、黨員及群眾代表會表決，決定收取施工人易某35000元用于發(fā)放村民占地補償，并擅自決定由易某在該村河道指定區(qū)域采砂400方?jīng)_抵村民占地補償。2019年6月，易某在村干部監(jiān)督下雇請他人在指定區(qū)域內(nèi)挖取砂石640噸用于道路工程。經(jīng)價格部門認定為90元/噸。

隨縣水利和湖泊局認為，該村委會、易某的行為違反《湖北省河道采砂條例》規(guī)定，遂于2019年10月14日作出隨縣水罰字【2019】50號行政處罰決定書，決定沒收該村委會、易某違法所得57600元，并罰款10萬元。該處罰決定作出后，該村委會和易某均未申請復議或提起訴訟。

2020年7月28日，隨縣水利和湖泊局以原處罰決定認定的違法主體錯誤為由，撤銷隨縣水罰字【2019】50號行政處罰決定書，并于同年8月4日作出隨縣水罰字【2020】20號行政處罰決定書，決定沒收易某違法所得57600元，并對易某處以10萬元罰款。易某對該行政處罰決定書不服，申請復議。

隨縣司法局受理復議申請后，主動邀請檢察機關介入，參與行政爭議化解調(diào)處工作。

檢察機關認為，根據(jù)《水行政處罰實施辦法》第六條第二款“兩個以上當事人共同實施違法行為的，應當根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予水行政處罰”之規(guī)定，隨縣水罰字【2019】50號處罰決定基本正確。隨縣水罰字【2020】20號處罰決定與客觀事實不符，也違反《行政處罰法》第四條第二款“過罰相當”的原則。行政機關在原行政行為基本正確的情形下，適用《行政處罰法》第五十四條第二款的規(guī)定自我撤銷并重新作出處罰確有不當；重新處罰認定的違法主體和違法事實與客觀事實不符；重新處罰在未告知理由，聽取陳述、申辯的情況下實質(zhì)上加重了易某的義務負擔。

在公開聽證會上，隨縣檢察院根據(jù)案件的實際情況，對當事三方從不同的角度進行釋法說理。最終，隨縣水利和湖泊局、村委會、易某達成了調(diào)解協(xié)議：村委會退繳違法所得35000元、易某退繳違法所得22600元；村委會承擔罰款70000元、易某承擔罰款30000元。經(jīng)征求各方當事人意見，隨縣司法局現(xiàn)場出具行政復議調(diào)解書對上述調(diào)解協(xié)議予以確認。至此，該起可能引發(fā)“潛在之訴”的行政爭議在檢察機關的介入下得以實質(zhì)性化解。