隨縣檢察機關多方調解化解行政爭議

荊楚網（湖北日報網）訊（通訊員彭曉明）“感謝檢察院幫我們調解，拿到了補償金，我們也可以安心生活了。”近日，隨縣檢察院成功化解了一起農民工工傷保險待遇行政爭議案，死者萬某的家屬周某向檢察官連連道謝。

2020年初，A鄉鎮政府就轄區內某市政道路修建工程公開招標，A工程公司中標。道路主體部分完工后，A公司將道路兩旁石材鋪設工程分包給自然人朱某。同年8月，朱某雇請同鄉萬某參與石板、路沿石鋪設。9月，萬某在工地工作時突發疾病當場死亡。

2020年10月，萬某家屬周某等人以A工程公司未依法為萬某辦理工傷保險為由，申請勞動仲裁，要求該公司按照《工傷保險條例》規定支付各項經濟補償96萬元。

2021年3月，隨縣人力資源和社會保障局認為雙方爭議極大，如處理不當，極易引發行政爭議，遂邀請檢察機關參與化解。

受理該案后，承辦檢察官通過調閱卷宗、走訪調查等方式深入了解案情。經審查，檢察機關認為，依據《建筑法》《工傷保險條例》等相關規定，A鄉鎮政府為項目建設單位、A工程公司為項目承包單位、朱某為不具備用工主體資格的個人，應當對萬某家屬主張的工傷保險待遇承擔連帶責任。

檢察官深刻認識到，該案牽涉多方，如不妥善處理，將有可能激化矛盾，埋下隱患。經深入研究，針對雙方矛盾極大的現實，檢察官擬定了先“背靠背”，后“面對面”的調解方案。

首先，檢察官會同周某的代理律師以及其住所地政府工作人員，詳細告知周某等人相關法律規定、訴訟過程和訴訟風險，征求其是否有調解意愿，周某等人均表示愿意接受調解，希望檢察機關主持公道。

隨后，檢察官與A鄉鎮政府負責人、法律顧問、A工程公司負責人、代理律師、朱某等深入溝通，指明妥善處理該案對特殊時期的社會穩定具有十分重要的意義。經深入釋法說理，A鄉鎮政府負責人承諾全力配合做好善后，A工程公司負責人及朱某均表示愿意接受調解。

在檢察機關的推動下，各方均接受調解，但在具體補償數額上難以達成一致。承辦檢察官并未就此放棄，抱著“精誠所至，金石為開”的心態，多次同各方進行溝通對話，最終促使各方心理預期趨于一致。

2021年5月，在檢察機關的見證下，A工程公司、朱某、周某等人達成調解協議，A工程公司一次性支付周某等人補償金50萬元。隨縣勞動仲裁委員會出具仲裁調解書予以確認，此案終于圓滿化解。

在辦理該案過程中，檢察機關發現，提交建筑工程施工項目參加工傷保險證明是申報建筑工程施工許可的前置條件，A公司未按項目參加工傷保險、未取得建筑工程施工許可開工建設是引發本案爭議的直接原因。為規范企業經營行為，推進建筑行業強制參加工傷保險制度落實，切實保障建筑行業從業人員生命財產安全，2021年9月，隨縣檢察院向該縣住建局發出檢察建議，建議其對轄區在建工程項目進行清理排查，加大普法宣傳力度，引導建筑施工企業按規定參加工傷保險。隨縣住建局收到檢察建議后高度重視，組織開展專項行動，對轄區在建工程項目參加工傷保險及辦理施工許可情況進行了全面清理，切實保障了建筑行業從業人員的合法權益。

隨縣檢察院黨組書記、檢察長王建武表示：“張軍檢察長要求要以能動檢察助力中華民族偉大復興。在化解行政爭議的過程中，要堅持在辦案中監督、在監督中辦案，用心用情以求極致的精神化解矛盾的同時，更要強化系統觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，將行政爭議消滅在萌芽狀態。”