在更高起點(diǎn)上推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

上海的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)資料圖 楊秀峰/攝）

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和階段，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措。現(xiàn)階段，高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)主要面臨制度政策體系不健全、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢、缺乏高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問(wèn)題。順應(yīng)現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、數(shù)字化、生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，需建立適應(yīng)現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展要求的政策支持保障體系，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)有序?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與基層探索結(jié)合，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高效發(fā)展

一是推進(jìn)現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。升級(jí)后的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)成為具有適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模、充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、廣泛參與社會(huì)化服務(wù)、運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理方法的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是推進(jìn)其它小規(guī)模承包地的家庭經(jīng)營(yíng)向高質(zhì)量家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型。三是到本世紀(jì)中葉完成家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)，在質(zhì)量效率效益上進(jìn)入國(guó)際領(lǐng)先水平。為此，既要堅(jiān)持地方推動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，又要堅(jiān)持基層創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層積極探索實(shí)踐適合本地區(qū)發(fā)展條件的綠色、智慧、生態(tài)農(nóng)業(yè)等家庭農(nóng)場(chǎng)新模式，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的質(zhì)量效益。

以突破土地流轉(zhuǎn)難題為抓手，健全家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策支持體系

一是全力解決土地流轉(zhuǎn)難題。健全“三權(quán)分置”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系，探索土地承包權(quán)依法、自愿、有償退出制度；建立土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)，建立休耕地管理辦法，禁止承包地撂荒，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立集約招標(biāo)、規(guī)范管理平臺(tái)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場(chǎng)；健全土地流轉(zhuǎn)的公共服務(wù)，免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)化流轉(zhuǎn)合同，提供市場(chǎng)信息、交易磋商、糾紛調(diào)解等服務(wù)；發(fā)揮村級(jí)兩委作用，鼓勵(lì)通過(guò)鄰壁土地互換、轉(zhuǎn)讓、托管等方式整理成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改變農(nóng)田補(bǔ)貼政策，由補(bǔ)貼小農(nóng)戶(hù)改為補(bǔ)貼家庭農(nóng)場(chǎng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性。二是以土地流轉(zhuǎn)和數(shù)字生態(tài)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)土、工商、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技等各部門(mén)密切合作，打通服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，健全完善家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系；鼓勵(lì)工商社會(huì)資本下鄉(xiāng)，理順簡(jiǎn)化審批流程，暢通投資渠道，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供資金支持。

緊扣數(shù)字化、生態(tài)化發(fā)展方向，發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

一是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+家庭農(nóng)場(chǎng)”和“家庭農(nóng)場(chǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范運(yùn)用。建立完備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，優(yōu)化流程、科學(xué)管理，精準(zhǔn)收集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息，為專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供決策依據(jù)。二是積極促進(jìn)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力推廣農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物、污染物資源，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；按照生態(tài)農(nóng)場(chǎng)定位，配套建設(shè)農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光、旅游度假等功能，建設(shè)種植、采摘、文旅、康養(yǎng)于一體的多功能、綜合型家庭農(nóng)場(chǎng)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)化服務(wù)體系

抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，財(cái)政預(yù)算安排專(zhuān)門(mén)資金予以支持，也鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套，加大對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息等家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前、中、后端的基礎(chǔ)投入，改善家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)條件。千方百計(jì)降低家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本，注重為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)技農(nóng)經(jīng)、金融保險(xiǎn)信貸、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等方面的生產(chǎn)性服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷為家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的科技人才支持

相對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而言，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)更有能力采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展成果。一是加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)生物種業(yè)、適用農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與運(yùn)用。三是實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)技術(shù)升級(jí)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)采用無(wú)人機(jī)、傳感器、智能溫控、混合種養(yǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)和管理工具，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。四是建立家庭農(nóng)場(chǎng)科技應(yīng)用示范園區(qū)，實(shí)施科技“進(jìn)村入場(chǎng)”工程。五是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)知識(shí)及應(yīng)用能力，使更多的傳統(tǒng)農(nóng)民向懂市場(chǎng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。六是制定農(nóng)場(chǎng)企業(yè)家培育計(jì)劃，通過(guò)“科研示范”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“發(fā)展論壇”等多種方式，加大對(duì)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面強(qiáng)化農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)

要抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策精神落到實(shí)處。制定“告老還鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興的扶持政策體系，從機(jī)制上鼓勵(lì)大中城市的企業(yè)家、黨政軍退休人員等投身鄉(xiāng)村振興，積極參與家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。（作者為中國(guó)人民人壽保險(xiǎn)公司黨委副書(shū)記、監(jiān)事長(zhǎng)）