汪瑞平：美國(guó)以供應(yīng)鏈安全為名行戰(zhàn)略遏制之實(shí)

近期，特朗普政府以國(guó)家安全為名，采取一系列供應(yīng)鏈管控手段，對(duì)華為公司進(jìn)行打壓。實(shí)際上，美國(guó)這種以供應(yīng)鏈安全為名行戰(zhàn)略遏制之實(shí)的做法，絕不是心血來(lái)潮。隨著大國(guó)博弈日益激烈，先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇，美國(guó)為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，頻頻在供應(yīng)鏈問(wèn)題上大做文章，不僅通過(guò)加強(qiáng)管控以保護(hù)本國(guó)供應(yīng)鏈安全，更濫用技術(shù)出口管制等手段鉗制他國(guó)企業(yè)發(fā)展，阻斷他國(guó)供應(yīng)鏈，以此鞏固強(qiáng)化其世界霸權(quán)地位。

特朗普上任后，在“美國(guó)優(yōu)先”和“讓美國(guó)再次偉大”理念指導(dǎo)下，其對(duì)供應(yīng)鏈安全問(wèn)題的關(guān)注強(qiáng)度顯著上升，在行動(dòng)邏輯上看重實(shí)際效果，且逐漸形成了一套內(nèi)外呼應(yīng)的行為模式。一方面，通過(guò)加大審查監(jiān)管力度和增大投資限制，對(duì)他國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入美國(guó)進(jìn)行限制。近一年來(lái)，美國(guó)推出一系列相關(guān)戰(zhàn)略、法案及工作規(guī)范，并在政府內(nèi)增設(shè)專門咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展不定期專項(xiàng)評(píng)估工作。《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》無(wú)不將應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈安全問(wèn)題作為重要事項(xiàng)。密集出臺(tái)的2019財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》《聯(lián)邦采購(gòu)供應(yīng)鏈安全法》等法案中均提及供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)控制和審查的具體要求，且不乏針對(duì)中國(guó)的歧視性規(guī)定。特朗普政府加大了國(guó)土安全部、國(guó)防部、商務(wù)部等部門在供應(yīng)鏈管控過(guò)程中的地位和作用，極大地強(qiáng)化安全審查制度，擴(kuò)大對(duì)美投資的限制類型，設(shè)置“玻璃門”“彈簧門”的傾向愈演愈烈。

另一方面，改革出口管制制度，強(qiáng)化技術(shù)封鎖，對(duì)他國(guó)，特別是中國(guó)重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。美國(guó)通過(guò)多重監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作對(duì)技術(shù)出口進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，運(yùn)用技術(shù)出口限制作為打擊他國(guó)供應(yīng)鏈的工具。2018年8月，特朗普簽署生效的《出口管制改革法案》（ECRA）堪稱史上最嚴(yán)的出口管制規(guī)則，目的在于甄別和管制涉及供應(yīng)鏈安全和高技術(shù)范疇的出口行為。在此之前，美國(guó)一度宣布禁止向中興公司出售芯片，將44家中國(guó)機(jī)構(gòu)列入“實(shí)體清單”，還對(duì)福建晉華集成電路公司實(shí)行禁售，近日更是將華為及70家關(guān)聯(lián)企業(yè)列入“實(shí)體清單”，禁止美國(guó)企業(yè)向華為提供元器件產(chǎn)品。ECRA發(fā)布后，美國(guó)商務(wù)部緊接著出臺(tái)了一份針對(duì)人工智能、芯片、量子計(jì)算、機(jī)器人等14類關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制框架并向公眾征求意見(jiàn)，極力限制供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)外流。

美國(guó)在供應(yīng)鏈安全問(wèn)題上大做文章，名義是出于“國(guó)家安全”考慮，實(shí)則背后隱藏的是遏制他國(guó)的“私心”。在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，美國(guó)明確將中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是“挑戰(zhàn)美國(guó)的實(shí)力、影響和利益，企圖侵蝕美國(guó)的安全和繁榮”的國(guó)家。牢牢控制供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，并借此優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)“卡脖子”，成為美國(guó)自認(rèn)為能夠阻止中國(guó)崛起的“不二法門”。這也就不難解釋為什么美國(guó)近期對(duì)中國(guó)企業(yè)密集打壓，這些企業(yè)是否真的威脅了美國(guó)國(guó)家安全并不重要，中國(guó)從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端向高端攀升才是美國(guó)“焦慮”的最根本來(lái)源。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：汪瑞平）