海南自貿(mào)區(qū) 種好試驗田（經(jīng)濟發(fā)展亮點多韌性足）

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2018年4月13日，習近平總書記發(fā)表重要講話，賦予海南全面深化改革開放、全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重大使命。

制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)區(qū)建設的核心任務。制度創(chuàng)新有沒有實效，感受最直接的是市場，最敏感的是實體經(jīng)濟、民營和小微企業(yè)。海南自貿(mào)區(qū)設立一年多來，市場給出了最直接的答案：市場主體活力激發(fā)，截至今年4月底，全省新增市場主體同比增長超45%；截至5月底，新設外商投資企業(yè)同比增長3倍，實際利用外資同比增長近24倍……高標準高質(zhì)量建設全島自貿(mào)區(qū)，海南正在為建設中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎。

在全國12個自由貿(mào)易試驗區(qū)中，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)算是“新成員”與“大塊頭”：2018年正式設立，面積相當于之前11個自貿(mào)區(qū)面積總和的27倍，達到3.54萬平方公里。

海南全省推行自貿(mào)區(qū)建設，具有試點范圍廣、試點領域多、試點基礎多元、試點協(xié)同性強等優(yōu)勢，便于加強改革系統(tǒng)集成，增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對性地研究提出試點任務。

“制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心任務。”海南省委書記劉賜貴說。如何進行創(chuàng)新？創(chuàng)新效果怎樣？市場給出了最直接的答案：截至5月底，新設外商投資企業(yè)同比增長3倍，實際利用外資同比增長近24倍。

創(chuàng)新，激發(fā)了這個全國最大自貿(mào)區(qū)的發(fā)展活力。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

擺脫“房地產(chǎn)依賴癥”，激發(fā)企業(yè)活力

投資房子，還是開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品？2018年，31歲的周智延面臨人生的重大選擇。

作為一名成熟的動漫產(chǎn)品設計師，周智延選擇了后者。

“積蓄不多，而立之年用來創(chuàng)業(yè)不買房，親朋好友一時都不理解。”周智延笑著說。

2018年4月22日起，海南實施全省商品房限購，嚴格限貸和限制轉(zhuǎn)讓。與此同時，加大對旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等12項重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

說服了親友，周智延投資的海南漫格子文化創(chuàng)意有限公司首款潮流玩具——萌娃“奶兜”很快誕生。

“我們公司的發(fā)展，踩準了海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的節(jié)奏。”周智延說，“設計師款潮流玩具在國內(nèi)興起時間不長，國內(nèi)人才和市場主要集中在北京、上海等地，我們恰好趕上了海南出臺百萬人才引進計劃，享受到了落戶、購房等方面的優(yōu)惠，公司最初的6名員工就是從省外招聘來的。”

“奶兜”首款產(chǎn)品不限量售價150元一個，如今在一些二手市場上，已經(jīng)賣到200元一個。“這還不算是最賺錢的。”周智延說，“同款推出的限量版已經(jīng)從發(fā)行時的一個1500元賣到5000元。”

海南省發(fā)改委主任符宣朝介紹，在海南自貿(mào)區(qū)的建設過程中，省委和省政府下定決心擺脫“房地產(chǎn)依賴癥”，發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)三大領域，12個重點產(chǎn)業(yè)。2018年底至今集中開工的378個、總投資1857億元項目中，沒有一個商業(yè)住宅地產(chǎn)項目，而消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到60%以上。

優(yōu)化營商環(huán)境

“無感”服務受好評,企業(yè)增強獲得感

劉賜貴說，要通過制度創(chuàng)新大力推進全島自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，大力推進可復制可推廣的舉措，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。各領域制度創(chuàng)新要具體化、項目化，堅持問題導向、需求導向。

截至5月底，海南共發(fā)布3批25項自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例，海南省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)辦）常務副主任孫大海介紹，“2019年是海南省委確定的制度創(chuàng)新年，全省全年將發(fā)布更多制度創(chuàng)新成果”。

制度創(chuàng)新核心是“新”，既要重形式，更要求實效，海南省省長沈曉明說。

制度創(chuàng)新有沒有實效，感受最直接的是市場，最敏感的是實體經(jīng)濟、民營和小微企業(yè)。“我以為公司設立分支機構(gòu)手續(xù)很繁瑣，沒想到速度很快，全程‘無感’。”周智延說，“我一直埋頭動漫設計，公司成立至今也沒和政府部門有過什么直接接觸，只是感覺創(chuàng)業(yè)挺方便的。”

海南省9個部門組成服務組，深入市縣開展服務項目、服務企業(yè)、服務基層的“三服務”活動。服務組現(xiàn)場采取“服務+督導+部署工作”模式，重點就前四批集中開工項目、省重點項目、中央預算內(nèi)投資項目等進行現(xiàn)場辦公，對項目、企業(yè)提出的問題及訴求，能解決的現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)解決，需要系統(tǒng)研究的，加快系統(tǒng)研究解決進度，受到服務對象的廣泛好評。

畢馬威政府咨詢服務合伙人喻鶯認為，海南自貿(mào)區(qū)通過制度創(chuàng)新形成“政府不刷存在感，企業(yè)增加獲得感”的良性循環(huán)，對標國際最高水平優(yōu)化營商環(huán)境，努力提高商事登記、信用修復、市場退出等制度效率。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，海南服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重首次超過60%。截至今年4月底，全省新增市場主體同比增長超45%。今年3—5月，全省新增市場主體3.4萬戶，平均每天新增598戶，其中，私營企業(yè)占91.97％。

聚集創(chuàng)新要素

項目進園區(qū)，園區(qū)“說了算”，對外開放步伐加快

在海南生態(tài)軟件園，有媒體同行感嘆：“每次來都不太一樣，總有些新東西可看。”

中電運行（海南）股份有限公司負責人馬虹說，企業(yè)落戶園區(qū)已經(jīng)4年，“去年以來，眼看著園區(qū)面積與企業(yè)數(shù)量一下子飆升上去了。”

作為海南“多規(guī)合一”極簡審批試點園區(qū)，生態(tài)軟件園設立的企業(yè)服務超市，整體審批已經(jīng)提速80%以上。

符宣朝介紹，伴隨自貿(mào)區(qū)建設推進，海南已經(jīng)印發(fā)實施重點園區(qū)極簡審批條例，海南生態(tài)軟件園的極簡審批經(jīng)驗正逐步推向全省園區(qū)。

全省一盤棋，全島同城化。海南加速園區(qū)規(guī)劃與管理創(chuàng)新。一方面，按照旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)三大領域和五大平臺、12個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，進一步完善園區(qū)規(guī)劃；另一方面，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，完善“法定機構(gòu)+市場主體”運行模式，讓項目進園區(qū)，園區(qū)“說了算”。

孫大海舉了個例子。海南生態(tài)軟件園的園區(qū)土地、基礎設施等要素配置、政策改革創(chuàng)新都是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求進行的，專業(yè)機構(gòu)管理園區(qū)，市場化運營。一則便于改進服務，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成比較優(yōu)勢；二來防止重復建設，造成資源浪費；三來有利于鼓勵不同產(chǎn)業(yè)領域的改革開放，推動制度創(chuàng)新，為壓茬推進中國特色自貿(mào)港建設種好試驗田，做好壓力測試。

擴大開放，更多探索將伴隨著期待產(chǎn)生。隨著海南自由貿(mào)易港法提上立法日程，中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系正加快研究制定，入境免簽政策放寬到59國，離島免稅購物政策效應持續(xù)放大。截至今年4月，海南國際航線增加到74條，前往日本、韓國和歐美等地都有新開航班。

“海南正以高質(zhì)量引進和利用外資為重點導向，加快改革開放步伐。隨著國際航線不斷織密，國際創(chuàng)新要素不斷聚集，海南將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平。”喻鶯說。