江城創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市 平安武漢建設(shè)有了“新藍(lán)圖”

著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期”管理意識，努力創(chuàng)建2020-2022年第一期“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”，積極探索市域社會治理現(xiàn)代化新模式，為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

7月17日，《關(guān)于加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化  開創(chuàng)平安武漢建設(shè)新局面的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，制定出武漢實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的時間表、路線圖和任務(wù)書，我市平安武漢建設(shè)有了“新藍(lán)圖”。

《意見》的出臺，既是貫徹黨中央的決策部署，全面落實中央政法委、省委政法委關(guān)于推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的部署要求，也是對我市新出臺的《中共武漢市委關(guān)于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神  加快推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化的決定》中“推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點”工作的具體落實。

《意見》指出，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市既是武漢承擔(dān)的一項國家級改革試點任務(wù)，也是我市探索市域社會治理現(xiàn)代化試點的一次重大機(jī)遇。要以此為切入點，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成共建共治共享的社會治理新格局，建設(shè)更高水平的平安武漢。

《意見》對標(biāo)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體任務(wù)，將開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作分解成47項任務(wù)，88個基本要求，細(xì)化成313個具體舉措，掛圖作戰(zhàn)，按表實施。武漢將根據(jù)“一二三四五”工作思路，加快推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建工作。

何為“一二三四五”工作思路？即健全一套體系，明確兩大導(dǎo)向，以三年為期，實行四級聯(lián)創(chuàng)，堅持五治并舉。

健全一套體系

完善高效管用的體制機(jī)制

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。

如何建立健全一套社會治理組織協(xié)調(diào)體系？市委不僅完善了權(quán)責(zé)明晰、上下貫通的市區(qū)街三級縱向治理架構(gòu)，而且設(shè)計了由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐組成的橫向治理體制，把分散的資源聚起來，增強(qiáng)市域社會治理聚合力，以實現(xiàn)治理體制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化和治理方式現(xiàn)代化。

明確兩大導(dǎo)向

營造百花齊放的發(fā)展環(huán)境

強(qiáng)化源頭治理，聚焦突出問題，以改革的方法勇于在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，推進(jìn)市域社會治理工作布局現(xiàn)代化，加快推進(jìn)平安武漢建設(shè)再上新臺階。

堅持問題導(dǎo)向，聚焦市域治理短板，以改革的辦法破解難題，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、基層治理等短板，健全重大疫情、公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管理和救治體系，將重大風(fēng)險隱患解決在市域，實現(xiàn)“一流城市一流治理”。

堅持服務(wù)導(dǎo)向，發(fā)揚“店小二”精神，統(tǒng)籌整合資源，加大簡政放權(quán)力度，讓“一網(wǎng)通辦”更簡單、快捷、易懂，解決“權(quán)力部門化、資源碎片化”等問題，全力營造便利高效的政務(wù)環(huán)境、熱情周到的服務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、既親又清的政商環(huán)境。

堅持三年為期

把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)

樹立“全周期管理”意識，立足制度創(chuàng)新、體系創(chuàng)先、能力創(chuàng)優(yōu)，以三年為期，蹄疾步穩(wěn)，扎實推進(jìn)。

2020年，啟動工作、完善架構(gòu)，建立權(quán)責(zé)清晰的市區(qū)街三級縱向治理架構(gòu)；

2021年，常態(tài)運行、查漏補(bǔ)缺，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的共建共治共享格局；

2022年，鞏固提升、常治長效，風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力明顯提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，全面打造全國市域社會治理和平安中國建設(shè)先進(jìn)城市。

突出四級聯(lián)創(chuàng)

擰緊權(quán)責(zé)明晰的工作鏈條

堅持市級“統(tǒng)”、區(qū)級“聯(lián)”、街鄉(xiāng)“合”、社區(qū)“聚”，充分依托四級綜治中心，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、信訪接待中心、矛盾糾紛多元化解中心、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心等并軌運行，構(gòu)建自下而上發(fā)現(xiàn)解決問題隱患與自上而下受理辦理群眾訴求相結(jié)合的“雙軸并行”工作體系，積極推動部門之間信息互通、資源共享、共治聯(lián)創(chuàng)，推動社會治安聯(lián)防、推動重點工作聯(lián)動、推動突出問題聯(lián)治、推動矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、推動重點人口聯(lián)管、推動基層平安聯(lián)創(chuàng)。

健全“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)管理信息支撐，努力做到第一時間了解響應(yīng)群眾需求、第一時間發(fā)現(xiàn)處置矛盾問題、第一時間感知防范社會風(fēng)險，努力實現(xiàn)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、服務(wù)管理能力全面提高、基層基礎(chǔ)工作全面夯實、群眾認(rèn)同滿意全面提升。

做實五大支撐

打造特色鮮明的治理名片

做實政治、自治、法治、德治、智治支撐，創(chuàng)新治理方式，探索超大城市社會治理武漢樣板。     發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。把政治建設(shè)貫穿于市域社會治理全過程和各方面，加強(qiáng)全市政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，健全落實“不忘初心、牢記使命”制度，堅持和完善各層級學(xué)習(xí)制度、集中輪訓(xùn)制度、理論宣傳研究制度等。健全完善政治監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制。

發(fā)揮法治保障作用。建設(shè)公正權(quán)威的市域法治實施體系，各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級黨委政府法律顧問、公職律師制度實現(xiàn)全覆蓋。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格確定行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。加大扶貧、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、交通安全等民生領(lǐng)域執(zhí)法力度。探索完善執(zhí)法司法公信力評價制度。

發(fā)揮德治教化作用。實施抗疫精神傳承工程，講好抗疫故事，弘揚“英雄的城市、英雄的人民”的精神特質(zhì)。深入開展精神文明創(chuàng)建“十大行動”。推進(jìn)道德領(lǐng)域宣傳、評議工作，開展“道德模范”“身邊好人”等宣傳活動，弘揚時代新風(fēng)。健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機(jī)制。

發(fā)揮自治強(qiáng)基作用。完善“四民工作法”“四議兩公開”機(jī)制，推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，引導(dǎo)群眾積極參與社會自治。大力開展民主法治示范社區(qū)（村）建設(shè)，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動。規(guī)范社區(qū)大黨委組織設(shè)置和運行方式，促進(jìn)社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動，提高解決居民小區(qū)事務(wù)和矛盾問題的能力。

發(fā)揮智治支撐作用。推進(jìn)智能治理基礎(chǔ)建設(shè)，推動現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全域、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入、靈活服務(wù)的數(shù)據(jù)資源共享體系。建設(shè)社會治理線上協(xié)同指揮通道，實現(xiàn)對各類事件實時監(jiān)測、分流處置、跟蹤問效。

撰文：耿珊珊 梁彤