湖北宜昌西陵區(qū)檢察院：積極作為保障老舊小區(qū)消防安全

【案情介紹】2020年8月至9月，湖北省宜昌市西陵區(qū)檢察院檢察官多次接到群眾舉報，稱其居住的小區(qū)消防通道被私家車大量占用，影響消防安全。檢察官經(jīng)實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)多個老舊小區(qū)存在消防通道被占、消火栓銹蝕，室內(nèi)無消火栓、無消防水帶等情況。該院立即召開檢察官聯(lián)席會議研究，認(rèn)為該線索屬于《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》（下稱《決定》）中授權(quán)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟范圍，經(jīng)請示宜昌市檢察院同意后，依法對宜昌市西陵區(qū)應(yīng)急管理局、宜昌市西陵區(qū)消防救援大隊、宜昌市公安局平湖分局、宜昌市西陵區(qū)葛洲壩街道辦事處、宜昌市西陵區(qū)學(xué)院街道辦事處、宜昌市西陵區(qū)西陵街道辦事處、宜昌市西陵區(qū)云集街道辦事處等7家行政機關(guān)未按照消防法、消防安全責(zé)任制實施辦法、湖北省消防安全責(zé)任制規(guī)定等法律法規(guī)的規(guī)定履行工作職責(zé)，導(dǎo)致國家和社會公共利益受到損害的行為立案審查。

2020年9月，該院依法向上述7家行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，建議各單位在各自充分履職情況下，加強溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，迅速開展隱患排查并采取有力措施，最大限度消除轄區(qū)消防安全隱患，切實維護群眾生命財產(chǎn)安全。

檢察建議發(fā)出后，該院積極督促西陵區(qū)應(yīng)急管理局向轄區(qū)街道辦、消防、公安部門下達了《關(guān)于迅速開展社區(qū)（小區(qū)）消防安全隱患專項整治的函》，同時就消防安全在全區(qū)安全委員會全體會議上作出專門部署，隨后在全區(qū)范圍內(nèi)開展了消防安全自查自糾。在各單位的配合下，該區(qū)共完成77個老舊小區(qū)消防改造，完成消防通道畫線近5萬米，安裝“消防通道嚴(yán)禁停車”標(biāo)識175組，拆除違規(guī)搭建、堵塞消防通道等場所140余處3萬余平方米，實現(xiàn)社區(qū)微型消防站全覆蓋，推進“智慧消防、智能防控”系統(tǒng)建設(shè)，安裝智慧消防煙溫預(yù)警裝置2000余臺次，有效消除了老舊小區(qū)消防安全隱患。當(dāng)?shù)厝罕妼z察機關(guān)積極履行公益訴訟職能的做法表示高度認(rèn)可。

（本報記者蔣長順　通訊員張志譚）

【評析】　該案是《決定》出臺后，宜昌市西陵區(qū)檢察院在公益訴訟“等”外方面作出的積極探索，對維護社會公共利益和人民群眾的生命財產(chǎn)安全具有積極意義。該案的成功辦理，得益于該院在四個方面的積極作為。

第一，不等不靠，積極開展公益訴訟“等”外探索。本案不屬于法律規(guī)定的“4+1”行政公益訴訟案件，但根據(jù)《決定》，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護等重點領(lǐng)域推進公益訴訟工作，依法在安全生產(chǎn)、文物和文化遺產(chǎn)保護、電信互聯(lián)網(wǎng)涉及眾多公民個人信息保護等領(lǐng)域探索開展公益訴訟工作，實現(xiàn)公益訴訟案件法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。該案的辦理得到行政機關(guān)的認(rèn)可，符合上述《決定》的出臺目的和立法本意。

第二，依法督促存在職責(zé)交叉的行政機關(guān)在履行好各自工作職責(zé)的同時加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。根據(jù)法律規(guī)定，對于消防安全，多個行政機關(guān)均負(fù)有監(jiān)督管理的工作職責(zé)，但各自卻不存在隸屬關(guān)系，單靠某個行政機關(guān)單獨履行職責(zé)不能形成監(jiān)管合力，無法徹底解決有關(guān)問題。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，在訴前檢察建議發(fā)出前做好調(diào)查研究，明確被建議單位各自的工作職責(zé)，在檢察建議發(fā)出后，通過聯(lián)席會議形式組織各行政機關(guān)共同梳理存在的問題，協(xié)調(diào)共同應(yīng)對各種困難，達到了雙贏多贏共贏的目的。

第三，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，取得良好社會效果。消防安全關(guān)乎老百姓的切身利益，西陵區(qū)作為宜昌市中心城區(qū)，由于歷史原因基礎(chǔ)消防設(shè)施設(shè)置先天不足，加之老舊小區(qū)多，亂搭亂建現(xiàn)象普遍存在，消防設(shè)施普遍存在缺失、損壞、老化的問題，群眾對私家車長期占用消防通道現(xiàn)象深感憂慮，反映強烈。本案的成功辦理，既強化了法律監(jiān)督，也回應(yīng)了人民群眾的訴求，是檢察機關(guān)講政治、顧大局的具體體現(xiàn)。

第四，推動機制建設(shè)，提升監(jiān)督實效。檢察機關(guān)為防止訴前檢察建議“一發(fā)了事”，通過“回頭看”等形式督促行政機關(guān)在完成具體問題整改落實的情況下積極完善工作機制。區(qū)應(yīng)急管理局出臺《西陵區(qū)打通消防“生命通道”工程三年行動實施方案》，將打通老舊小區(qū)消防安全生命通道惠民實事工程作為政府安全生產(chǎn)和消防工作實績考核的內(nèi)容；各街道辦事處先后修訂完善消防安全分級管控和整改銷號制度；結(jié)合黨員“雙報告雙報到”，組織近百名基層黨員干部認(rèn)領(lǐng)消防安全志愿服務(wù)崗，參與發(fā)放消防安全知識宣傳單、組織應(yīng)急疏散演練、開展消防安全知識培訓(xùn)、清理樓道雜物，私家車違規(guī)停放占用消防通道的現(xiàn)象得到根本好轉(zhuǎn)，人民群眾的消防安全知識得到大幅度提升。

（點評人：湖北省宜昌市西陵區(qū)人民檢察院檢察官　鄧國清）