《機動車排放召回管理規(guī)定》7月1日正式實施

法治日報全媒體記者 萬靜

7月1日，由國家市場監(jiān)管總局聯合生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布的《機動車排放召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式生效施行。根據《規(guī)定》要求，因設計、生產缺陷或不符合規(guī)定的環(huán)境保護耐久性要求，致同一批次、型號或者類別的機動車中普遍存在的不符合大氣污染物排放國家標準的情形，生產者應當實施召回。機動車生產者未按照召回計劃實施召回的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，處三萬元以下罰款。

《規(guī)定》的施行意味著機動車由原本的安全召回擴展為排放召回，這將為我國防治空氣污染改善大氣環(huán)境，保護消費者健康安全提供更有利的保障。

排放超標生產廠商應立即召回

從全球來看，排放召回早已不是什么新聞，早在 20 世紀 70 年代，美國就最早建立并開始實施環(huán)境保護召回，隨后，歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)陸續(xù)展開。

而根據此次新近出爐的《機動車排放召回管理規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現機動車可能存在排放危害的，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部可以對機動車生產者進行調查，必要時還可以對排放零部件生產者進行調查。機動車未完成排放召回的，機動車排放檢驗機構應當在排放檢驗監(jiān)測時提醒機動車所有人。

據悉，此前我國機動車召回實施計劃，僅限于安全召回。

2004年，由原中國國家質檢總局等四部委聯合發(fā)布《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》，標志著我國開始實施汽車產品召回管理，2013年1月1日，《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》升級為《缺陷汽車產品召回管理條例》。

該《條例》第十六條明確規(guī)定：生產者實施召回，應當按照國務院產品質量監(jiān)督部門的規(guī)定制定召回計劃，并報國務院產品質量監(jiān)督部門備案，修改已備案的召回計劃應當重新備案。生產者應當在確認其汽車產品存在缺陷后5個工作日內，以書面形式向主管部門報告。

按照該條例，在中國境內生產、銷售的汽車和汽車掛車等汽車商品，若存在不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的情形或者其他危及人身、財產安全的不合理的危險，生產者應當召回。

據市場監(jiān)管總局相關負責人介紹，此次新出臺《規(guī)定》，生產者排放召回義務與安全召回基本一致，僅在排放風險信息報告環(huán)節(jié)根據排放召回特點進行了調整，新增了生產者需報告排放零部件名稱、質保期等信息。而在信息追溯管理、風險信息報告、主動調查分析與配合、停止生產經營、召回計劃報告與發(fā)布、召回報告提交等義務與安全召回一致，未新設相關經營者義務。同時，《規(guī)定》關于排放召回的相關時限要求也與安全召回一致，確保了召回監(jiān)管工作的連續(xù)性和協(xié)調性。

據了解，此次新規(guī)《規(guī)定》確定了排放危害具體包括三種情形：一是由于設計、生產缺陷導致機動車排放大氣污染物超過標準。二是由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護耐久性要求，導致機動車排放大氣污染物超過標準。三是由于設計、生產原因導致機動車存在其他不符合排放標準或不合理排放。

對于滿足上述三種情形的，機動車生產者應當立即進行調查分析，并向國家市場監(jiān)督管理總局報告調查分析結果，機動車生產者認為機動車存在排放危害的，應當立即實施召回。

值得注意的是，此次《規(guī)定》還指出，進口機動車的進口商，也視為本規(guī)定所稱的機動車生產者。

強化責任不履行召回責任者最高罰三萬

機動車環(huán)境保護召回是防治機動車排放污染的重要手段之一。20世紀70年代，美國最早建立并開始實施環(huán)境保護召回，隨后，歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)陸續(xù)展開。這些國家和地區(qū)通過法律（指令）建立了機動車環(huán)境保護召回制度，例如美國《清潔大氣法案》、《歐盟機動車排放指令》、日本《環(huán)境基本法》和《大氣污染防止法》等。

美國《清潔大氣法案》規(guī)定，如果主管部門發(fā)現一定數量的某一等級或類型的機動車產品，在正常保養(yǎng)和使用的情況下，在規(guī)定的使用壽命內不符合該法案相關的排放標準，主管部門將通知制造商采取有效的補救措施計劃，相關費用由制造商承擔。

近年來，國家層面重視對治理汽車尾氣排放造成的城市環(huán)境污染，也在加速推進相關國標的達標工作，控制汽車尾氣排放。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“十四五”期間要基本消除重污染天氣。因此，新規(guī)《規(guī)定》對于將排放超標列入汽車召回的范疇內，是適應上述大背景下的題中之義舉措。

記者注意到，為促進企業(yè)積極履行召回義務，生產排放達標的汽車，相較于此前安全召回相關規(guī)定，此次《規(guī)定》也更加強調法律責任執(zhí)行。

此前安全召回規(guī)定中曾要求，若生產者未實施召回的，由國務院產品質量監(jiān)督部門依照條例責令其召回，未實施召回由產品質量監(jiān)督部門責令改正，拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。而此次排放召回新規(guī)則明確，機動車生產者未提交召回計劃或者未按照召回計劃實施召回的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，處三萬元以下罰款。

對此市場監(jiān)管總局相關責任人介紹，該條款直接關系到生產者的品牌形象和信譽度，目的是增強企業(yè)質量誠信意識，形成守信激勵和失信懲戒的機制，一定程度上也可彌補《規(guī)定》作為部門規(guī)章處罰額度受限的不足，敦促企業(yè)積極履行召回義務。

中國政法大學法治政府研究院教授林鴻潮認為，《規(guī)定》關于責任罰款的規(guī)定相比此前安全召回的罰則要求，去掉了責令改正再處以罰款的前提條件，這提高了《規(guī)定》的權威性和強制性，有利于提升召回監(jiān)管效力。同時為了增強可操作性和執(zhí)行力度，《規(guī)定》還將責令召回情況及行政處罰信息計入信用檔案，并依法向社會公布。

大氣污染防治監(jiān)督發(fā)現存在排放危害的可對生產者進行調查

汽車工業(yè)是我國國民經濟的重要支柱產業(yè)。2020我國汽車銷量繼續(xù)蟬聯全球第一。汽車制造業(yè)利潤增長4.0%。2020年全國機動車保有量達3.72億輛，全國有70個城市的汽車保有量超過百萬輛， 31個城市超200萬輛，13個城市超300萬輛，其中北京、成都、重慶超過500萬輛。

巨大的汽車保有量也對生態(tài)環(huán)保工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。

據市場監(jiān)管總局相關負責人介紹，2019年，全國機動車一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）、氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）等四項污染物排放總量為1603.8萬噸。汽車是機動車大氣污染排放的主要貢獻者。占汽車保有量7.9%的柴油貨車，排放了60.0%的NOx和84.6%的PM，是機動車污染防治的重中之重。

而召回制度能夠有效消除已售出機動車和非道路移動機械存在的排放問題。

據了解自2016年1月1日《大氣污染防治法》實施以來，我國共實施排放召回6次，涉及車輛5164輛。涉及品牌包括大眾、奔馳、斯巴魯、寶馬和飛碟等，涉及部件包括催化轉化器、燃油加注管軟管、排氣歧管和OBD診斷軟件等。

而第一個受主管部門影響實施的排放召回是2017年1月26日，大眾汽車（中國）銷售有限公司根據原國家質檢總局2015年2號風險警示通告，召回部分進口途威、邁騰系列汽車1950輛。召回范圍內車輛由于安裝了特定的發(fā)動機控制模塊軟件，會導致部分車輛的尾氣排放檢測數值在實驗室檢測時與實際道路行駛時存在差異。

第一個企業(yè)主動實施的排放召回是2019年7月31日，梅賽德斯-奔馳（中國）汽車銷售有限公司召回部分進口GLE SUV和GLS SUV汽車，共計308輛。召回范圍內車輛存在尾氣催化轉化器混裝情況，導致無法滿足機動車排放標準及車載診斷系統(tǒng)的相關要求，可能導致車載診斷系統(tǒng)報警。

第一個同時涉及排放召回與安全召回的案例，是2019年10月15日，斯巴魯汽車（中國）有限公司召回部分進口森林人、力獅、傲虎系列汽車，共計667輛。召回范圍內車輛由于變更了發(fā)動機排氣歧管襯墊式樣，以及圖紙上對把排氣歧管安裝至氣缸蓋上的螺母的緊固扭力指示不合理，可能導致發(fā)動機排氣歧管松動，造成未經凈化的尾氣泄漏，不符合機動車排放標準要求。

第“一”個由市場監(jiān)管總局聯合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的召回是2020年8月28日，浙江飛碟汽車制造有限公司召回部分奧馳系列載貨汽車，共計458輛。召回范圍內車輛由于配裝的柴油發(fā)動機存在OBD系統(tǒng)標定問題，導致車輛存在超標排放的風險。

為此，此次新規(guī)《規(guī)定》結合市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部兩部門各自技術特長，對《大氣污染防治法》中規(guī)定的環(huán)境保護召回會同機制的職責分工進行了明確：

即市級以上生態(tài)環(huán)境部門負責收集和分析機動車排放檢驗檢測信息、污染控制技術信息和排放投訴舉報信息，并將可能與排放風險相關的信息逐級上報生態(tài)環(huán)境部，并與市場監(jiān)管總局加強信息共享。市場監(jiān)管總局負責建立機動車排放召回信息系統(tǒng)、接受生產者召回計劃的報告、向社會公布召回信息，會同生態(tài)環(huán)境部開展信息和技術會商、缺陷調查與認定、召回實施情況的監(jiān)督以及效果評估、責令召回等工作。必要時，兩部門的下一級行政機關受委托可以承擔其行政區(qū)域內的機動車排放召回監(jiān)督管理的有關工作。兩部門技術機構受委托承擔排放召回的技術工作。

按照《規(guī)定》要求，生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現機動車可能存在排放危害的，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部可以對機動車生產者進行調查，必要時還可以對排放零部件生產者進行調查。

機動車未完成排放召回的，機動車排放檢驗機構應當在排放檢驗監(jiān)測時提醒機動車所有人。《規(guī)定》創(chuàng)新性地提出了排放召回要與機動車排放監(jiān)督檢查、排放檢驗銜接，督促生產者配合排放危害調查，督促車主積極配合完成召回，切實減少排放污染。

倒逼汽車企業(yè)技術升級減少排放污染

據了解，《機動車排放召回管理規(guī)定》甫一出臺，立刻引起社會各界的廣泛關注。特別是對消費者和汽車生產商，新規(guī)《規(guī)定》都會產生深遠影響。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，按照相關要求，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合國六排放標準。而《規(guī)定》在執(zhí)行排放標準時，采用“老車老標準、新車新標準”的原則，因此對于消費者而言，實施機動車排放召回的影響并不算大，壓力更多是在車企一邊。未來召回帶來的高成本也會促使車企主動進行技術升級，開發(fā)高性能、高可靠性的排放零部件產品，從而進一步實現減排。

《規(guī)定》明確機動車生產者或經營者違反《規(guī)定》相關義務的，將由市場監(jiān)督管理部門責令改正，處三萬元以下罰款。由于排放召回單車召回成本可能高于汽車安全召回，《規(guī)定》短期內會給部分機動車企業(yè)，尤其是排放技術水平較低的企業(yè)帶來較大的經濟和品牌壓力。但從長期來看，實施排放召回是必然趨勢，《規(guī)定》會促使機動車行業(yè)更為重視排放技術研發(fā)及相關的標準要求，倒逼企業(yè)主動進行技術升級，可以說是一次技術上的考驗。

此外，與汽車產品安全召回不同，消費者報告不再是采集機動車排放危害信息的主要渠道，這也是此次汽車排放召回新規(guī)中又一個亮點。

具體來說，新規(guī)《規(guī)定》有以下三種信息收集渠道：

第一，主管部門信息收集和共享。設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門應當收集和分析機動車排放檢驗檢測信息、污染控制技術信息和排放投訴舉報信息，并將可能與排放危害相關的信息逐級上報至生態(tài)環(huán)境部。而市場監(jiān)管總局負責建立機動車排放召回信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺，與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機制。

第二，生產者信息報告。機動車生產者及時通過機動車排放召回信息系統(tǒng)報告下列信息：排放零部件的名稱和質保期信息；排放零部件的異常故障維修信息和故障原因分析報告；與機動車排放有關的維修與遠程升級等技術服務通報、公告等信息；機動車在用符合性檢驗信息；與機動車排放有關的訴訟、仲裁等信息；在中華人民共和國境外實施的機動車排放召回信息；需要報告的與機動車排放有關的其他信息。前款規(guī)定信息發(fā)生變化的，機動車生產者應當自變化之日起20個工作日內重新報告。

第三，經營者和零部件生產者信息報告。機動車經營者、排放零部件生產者發(fā)現機動車可能存在排放危害的，應當向市場監(jiān)管總局報告，并通知機動車生產者。